《共建“一带一路”：建设更美好的世界——“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会研究成果和建议报告》（2019年4月24日）

来源：外交部

 第五章：加强“一带一路”合作机制和能力建设

　　如前文所述，“一带一路”合作近年来取得显著进展。随着全球合作伙伴和项目的不断增加、议程的动态演变，各方期待“一带一路”合作取得更多成果。为此，“一带一路”合作需加强多边机制和能力建设，从而更好地实现各参与国之间的沟通和协作。多位咨委会委员和特邀嘉宾认为，多边机制将增强参与国的主人翁意识，有助于“一带一路”合作行稳致远。

　　作为“一带一路”合作迈向多边化的重要一步，首届“一带一路”国际合作高峰论坛于 2017 年 5 月在中国北京成功举办，为“一带一路”参与国政府和其他利益攸关方确定了共同的合作愿景、合作举措和重点合作领域，共同规划了行动路径。咨委会肯定首届高峰论坛取得的丰硕成果，同时认为，新成立的各专业领域多边合作平台仍处于起步阶段，需进一步加强。

　　一、 “一带一路”国际合作高峰论坛的会议模式

　　咨委会欢迎中国在 2019 年 4 月举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。值得注意的是，高峰论坛尚未正式确定召开频率和会议模式。咨委会普遍支持定期举行高峰论坛，建议每 2 至 3 年举办一次，回顾“一带一路”合作成果，明确未来合作方向，规划务实合作举措，打造务实成果。一些咨委会委员认为，高峰论坛应举办一系列配套活动，例如定期举行部长级或部门间会议、企业论坛以及在闭会期间定期或根据需要举办专题对话、培训和研讨会，邀请政府、工商界、民间社会、学术界和媒体等各界代表参加。咨委会还鼓励探索在“一带一路”参与国定期举办此类配套活动的可能性。

　　还有委员提出，高峰论坛可以从两个层面探索如何促进“一带一路”合作。一是政策导向，聚焦“一带一路”合作大局，为其发展提供指导。二是项目合作， 聚焦各领域务实合作，总结成功经验和探索更多成果。

　　二、 “一带一路”高峰论坛的支持机制

　　咨委会注意到，“一带一路”国际合作高峰论坛不同于许多国际经济合作平台，目前尚无集中的协调机制负责论坛闭会期间的统筹协调工作，也未形成一套完整的支撑机制负责论坛成果的后续落实，以及开展专业领域讨论和能力建设。因此，为深化合作、打造具体成果，确保“一带一路”合作行稳致远，建立有效的高峰论坛支撑机制势在必行。

　　在各方共同努力下，已取得一些令人鼓舞的进展。例如：成立“一带一路” 国际合作高峰论坛咨询委员会，为高峰论坛和“一带一路”倡议的未来发展提供智力支持；成立高峰论坛联络办公室，协调论坛闭会期间和政府间的有关合作。专业领域合作平台蓬勃发展，雏形初现。其中一些已经或即将形成固定合作机制， 确立合作宗旨并定期举行会议[27]。

　　咨委会欢迎上述建立和完善“一带一路”合作多边机制的努力，鼓励进一步整合相关举措，形成更清晰明确的论坛支撑架构。高峰论坛机制建设可参考现有国际机构的模式。

　　一些委员和特邀嘉宾提出参考博鳌亚洲论坛模式：设立理事会作为论坛最高执行机构，指导论坛工作；设立秘书处作为常设机构，负责论坛日常事务；设立咨询委员会提供政策建议；设立研究院提供智力支持。有委员建议，“一带一路”国际合作高峰论坛联络办公室未来可发展成为职能全面的秘书处。

　　一些委员建议参考二十国集团（G20）架构，即高峰论坛不设实体秘书处， 形成一套清晰的支撑机制，包括设立协调人会议，指导和协调论坛闭会期间的工作；成立各领域工作组，促进各专业领域讨论，为峰会积累成果；效仿 G20 智库会议（T20）、工商会议（B20）、民间社会会议（C20）等，为民间团体的参与创造条件，从智库、商界和民间社会等更广泛的层面整合各领域贡献。

　　一些委员提出可参考经合组织（OECD）模式，将高峰论坛定位为信息分享和政策协调的平台。另有委员建议，可参考世界经济论坛的模式，由商界、政界、学界与民间社会精英组成董事会指导论坛工作，并另设管理委员会作为其执行机构。

　　还有委员建议参考金融稳定理事会模式。在这一模式下，全体会议是唯一决策机构，另成立指导委员会作为两次全会期间的日常办事机构，分设四个常设委员会负责不同工作，相互补充。

　　此外，一些委员建议设立“一带一路”合作项目数据库及管理办公室。

　　三、“一带一路”国际合作能力建设

　　咨委会注意到很多国家存在发展鸿沟，强调在“一带一路”倡议下开展能力建设、满足有关国家需求十分重要。一些委员提出在人力资源开发、项目准备培训、项目可行性研究等具体领域帮助参与国提升能力建设。

　　多位委员认为，可通过各领域多边合作平台开展培训、讲座、研讨会等活动， 加强能力建设。一些委员和特邀嘉宾提出，“一带一路”国际合作高峰论坛可与现有国际机构，特别是联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国贸易和发展会议、联合国经济和社会事务部等联合国机构以及多边开发银行等加强合 作，共同开展能力建设。

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[27] 这些工作机制包括中欧班列运输联合工作组、海丝港口合作宁波倡议、“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”税收征管合作机制、“一带一路”绿色发展国际联盟等。