《共建“一带一路”：建设更美好的世界——“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会研究成果和建议报告》（2019年4月24日）

来源：外交部

 第二章： 一带一路：挖掘经济增长新动力

　　2008 年全球金融危机以来，发掘世界经济新增长点一直是国际经济合作的第一要务。然而，危机后十多年来，世界经济增长依旧乏力和不均衡，保护主义和各种不确定性仍在影响增长前景。

　　近期国际货币基金组织再次下调 2019 年及 2020 年全球经济增长预期，全球经济下行风险加大，一系列导火索可能导致风险加剧，对经济增长产生负面影响。国际货币基金组织提出了应对上述挑战的政策建议，包括加强多边合作，消除各方对以规则为基础的贸易体制的质疑和不满，降低贸易成本，不使用关税和非关税壁垒手段解决贸易纠纷，利用国内政策释放增长潜力，增加包容性和可持续性， 增强财政和金融缓冲能力[4]。

　　在此背景下，“一带一路”致力于推动经济要素高效流动，通过提升基础设施互联互通促进市场融合，有助于破除一些国家实现长期经济增长面临的基础设施瓶颈，推动贸易投资便利化，为世界经济增长注入新动力。

　　一、基础设施对经济增长的影响：分析性评估

　　许多研究已评估基础设施对经济增长的影响。基础设施建设能提升竞争力和生产力，改善公共服务可及性，创造就业，促进经济发展和社会进步。公路、港口、机场、铁路和电信网络是贸易和物流的载体，而低碳驱动的能源转型正在促成合理的能源结构，水利基础设施和可再生能源发电还有利于提升公共健康。基础设施的社会经济回报率高，研究显示，长期看，1 美元的基础设施投资可以通过提高生产率，拉动 20 美分的 GDP 增长[5]。公共领域的合理投资也将激发经济高质量增长的潜力。

　　亚洲开发银行一项研究进一步证明，基础设施开发可拉动增长，消除贫困， 如辅以合适的技术则将提升要素（资本、劳动力）生产率。有效、均衡的基础设施开发具有积极外部效应和规模经济效应[6]。例如，公路和铁路网络的完善可降低运输成本，提升库存管理，降低通勤成本和时间。社会领域基础设施的发展可提升健康和教育服务。通信网络的便捷化能加速市场出清，更快捷的信息流动能促进竞争。这将对经济活动主体的专业化及其创新动力的提升带来不同形式的集聚效应[7]。

　　改善基础设施对减贫有直接影响，可满足人们对水、卫生、电力、电话、计算机、交通等生活基本服务的需求。减贫则有助于推动经济增长更可持续[8]。

　　由于人口结构变化、经济和地区发展差异等因素，全球投资需求正不断扩大。麦肯锡报告显示，要实现预期的经济增长目标，基础设施建设投资应达到 GDP 的 3.8%，或者说在 2016 至 2030 年间，平均每年应达到 3.3 万亿美元。其中新兴经济体的基建投资需求约占总需求的 60%[9]。全球基础设施中心报告预测，2016 年至 2040 年，全球基础设施投资需求将达 94 万亿美元，比当前趋势下可实现的投资额高出 19%。如果 GDP 增长超出预期，基础设施投资需求将进一步提升。能源、公路领域的投资需求最为迫切，超过全球基础设施投资需求的三分之二。全球基础设施投资缺口约 14.9 万亿美元，上述两大领域缺口占 75%。因此，为提高生产力，满足民众需求，应鼓励各国重点投资基础设施建设[10]。

　　二、“一带一路”合作打破增长瓶颈

　　咨委会认为，“一带一路”合作可通过加强参与国国内及区域走廊的基础设施建设，帮助各国尤其是发展中国家破解实现工业化的主要瓶颈。以经济可行性、抗风险性和可持续性为特点的高质量设施联通，可以催生新的产业价值链和供应链，创造就业和培育人力资源，支持长期经济发展。

　　中巴经济走廊的理念和实施框架就是很好的例证，展示了“一带一路”如何帮助一国消除经济发展关键掣肘因素和挑战，如何通过基建项目促进经济增长， 进而支持巴基斯坦长期发展目标。

　　过去十年来，巴基斯坦的电力短缺严重迟滞经济、工业发展，造成民众生活困难。即便在巴基斯坦首都伊斯兰堡，每年夏季日均停电约 12 小时。频繁的停电和电压不稳导致制造成本高昂，生产装配线中断，机械故障风险上升。长期电力不足阻碍了该国的工业化进程，有损其生产力和竞争力，对经济增长产生了负面影响。为了确保能源这一人民生活和工业生产的生命线，巴基斯坦已规划建设了水电、太阳能、风电、煤电等 15 个能源项目，将之作为中巴经济走廊重点项目，总发电量达到 11110 兆瓦。截至 2018 年底，已有 7 座建成投产，6 座在建设过程中。这些已建成的能源项目为巴基斯坦国家电网增加了 3240 兆瓦电力， 占巴基斯坦总装机容量 29000 兆瓦的 11%以上[11]。仅在俾路支省胡布地区，中电国际胡布发电公司（CPHGC）的 2*660MW 发电厂项目就可以满足 400 万巴基斯坦家庭的电力需求，创造近 1 万个就业机会[12]。

　　中巴经济走廊的全面建设将释放巴基斯坦更多增长潜能。迄今，中巴经济走廊项目实施已为巴人民创造了超过 75000 个直接就业机会，同时通过带动原材料加工和餐饮等相关上下游产业，为当地人民提供更多的就业机会[13]。德勤公司2017 年的一项研究显示，在 2015 年至 2030 年期间，中巴经济走廊将为巴基斯坦人民创造 70 万个工作岗位[14]。巴基斯坦计划发展与改革部中巴经济走廊能力建设中心的研究显示，中巴经济走廊将总共创造 120 万个工作岗位[15]。此外，先进工艺和成熟经验的传播也有利于巴基斯坦人力资源的开发。根据世界银行统计，巴基斯坦的国内生产总值增速从 2013 年的 3.5%上升为 2017 年的 5.7%。

　　一些咨委会委员还指出，“一带一路”合作除了有助于发展中国家的经济增长，也为发达国家带来正面的经济和社会外溢效应。例如，非洲人口快速增长和社会经济发展落后，导致从非洲流入欧洲的移民增加。如不加控制，在可预见的未来，移民潮将成为欧洲国家面临的最大挑战之一。通过破除阻碍增长的基础设施瓶颈，“一带一路”合作能够促进非洲国家的经济增长和社会发展，提高当地人民在本国的就业机会和生活水平。因此，“一带一路”合作可被视为“给欧洲的礼物”。未来，中国与欧盟可进一步探讨共同发起并投资的具体项目，帮助非洲国家发展。

　　三、“一带一路”合作促进贸易投资便利化，推动地区经济一体化

　　咨委会认为，“一带一路”合作通过减少贸易投资壁垒，促进了贸易投资增长，进一步促进区域经济一体化。

　　世界银行研究显示，通过加强基础设施联通，“一带一路”合作将显著减少货运时间和贸易成本。预计全球货运时长平均缩短 1.2%至 2.5%，总贸易成本降低 1.1%至 2.2%。“一带一路”经济体货运时间降低 1.7%至 3.2%，贸易成本降低 1.5%至 2.8%。其中，经济走廊沿线国家获益最大，货运时间最多可降低 11.9%， 贸易成本最多可降低 10.2%[16]。

　　货运时间和贸易成本的降低相应地拉动了“一带一路”经济体间的贸易增长。研究显示，“一带一路”经济走廊建设能促进“一带一路”经济体间出口增加4.6%，如果进一步降低通关延误，出口将增加 7.2%。此外，缔结有效的贸易协定和扩大市场准入将放大“一带一路”基础设施项目对贸易的提振作用，出口总额将提升 11.2%到 12.9%，如贸易合作与改善基础设施得到协同推进，这一数字还会更高[17]。兰德公司针对不同的运输模式，分析验证了改善交通互联互通对出口额的影响，其中铁路联通的加强对于贸易的促进作用最大[18]（参见表格 1）。

　

　

　　蒙巴萨—内罗毕铁路是“一带一路”合作促进贸易的又一案例。2017 年 5月该铁路竣工后，肯尼亚和东非地区最大港口蒙巴萨到该国首都内罗毕交通时间从 10 个小时降低至 4 小时。相比于窄轨铁路和公路运输，货运铁路带来的规模效应使得货运成本从每吨每公里 0.2 美元下降至 0.08 美元[19]。根据肯尼亚北部走廊交通运输协调署的报告，随着物流成本降低 10%-40%[20]，蒙巴萨港口 2018 年前 9 个月货物吞吐量从 2017 年同期的 2270 万吨上升至 2320 万吨，中转货物量增加 40.1%[21]。铁路不仅为肯尼亚创造更多商业机会，还加强了它与其他东非内陆国的经济联系。作为东非各国进出口主要交通枢纽之一，肯尼亚有望借此发展成为区域物流和制造中心。

　　有证据表明，改善基础设施互联互通还有助于拉动投资。世界银行研究显示， “一带一路”交通网络建设将使“一带一路”国家吸引的外国直接投资增加4.97%，“一带一路”国家之间的外国直接投资将增加 4.36%。其中东亚太平洋地区的外国直接投资预计增加 6.25%，欧洲和中亚地区增加 4.7%，中东和北非增加 3.37%，南亚增加 5.19%，撒哈拉以南非洲增加 7.47%。未加入“一带一路” 的国家也将受益于区域经济一体化水平提升的外溢效应，特别是在非洲，一些国家吸引的外国直接投资有望增加 3.98%，带来 0.13%的 GDP 增长[22]。

　　鉴于基础设施联通对经济增长的促进作用，一些咨委会委员强调，如各国在标准规则、法律法规和海关程序等方面加强对接，采用国际通行做法、规则和技术标准，基础设施联通所激发的潜能将进一步释放。因此，咨委会建议各国在上述领域加强协调，最大程度放大基础设施联通的催化作用，为本国和世界经济增长提供更多动力。一些咨委会委员还强调，“一带一路”合作应推动建设高标准、可靠、抗风险、可持续的基础设施，兼顾经济增长和可持续发展。下一章将进一步阐释“一带一路”合作对于可持续发展的贡献。

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[4] International Monetary Fund. World Economic Outlook Update: A Weakening Global Expansion[R]. 2019,1. see at: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/01/11/weo-update-january-2019

[5] McKinsey Global Institute. Bridging Global Infrastructure Gaps[R]. 2016,6.

[6] Stéphane Straub, Akiko Terada-Hagiwara. Infrastructure and Growth in Developing Asia[A]. ADB Economics Working Paper Series[C]. Asia Development Bank,2010,11:1.

[7] Ibid, Page 10.

[8] Ibid, Page 1.

[9] McKinsey Global Institute. Bridging Global Infrastructure Gaps[R]. 2016,6.

[10] Global Infrastructure Hub.Global Infrastructure Outlook[R]. 2017,7.

[11] Embassy of the People’s Republic of China in the Islamic Republic of Pakistan. Latest Progress of CPEC[EB/OL].pk.chineseembassy.org/eng/zbgx/t1626097.htm,2018-12-29.

[12] China-Pakistan Economic Corridor.CPHGC’s Unit 1 successfully synchronized with Pakistan national grid[EB/OL].http://www.cpecinfo.com/news/cphgc-unit-1-successfully-synchronized-with-pakistan-national-grid/ NjQ4Mg==,2019-01-01.

[13] Embassy of the People’s Republic of China in the Islamic Republic of Pakistan. Latest Progress of CPEC[EB/OL].pk.chineseembassy.org/eng/zbgx/t1626097.htm,2018-12-29.

[14] Deloitte. How will CPEC boost Pakistan economy?[EB/OL]. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/pk/Documents/risk/pak-china-eco-corridor-deloittepk-noexp.pdf.

[15] Shahid Rashid, Muhammad Muzammil Zia ,Shujaa Waqar. Employment Outlook of China Pakistan Economic Corridor: A Meta Analysis[J]. Center of Excellence for CPEC,Issue 2,2018, Working paper #028.

[16] François de Soyres, Alen Mulabdic, Siobhan Murray, Nadia Rocha,Michele Ruta. How Much Will the Belt and Road Initiative Reduce Trade Costs?[J]. World Bank Group,2018,10,Policy Research Working Paper 8614.

[17] Suprabha Baniya, Nadia Rocha, Michele Ruta. Trade Effects of the New Silk Road A Gravity Analysis[R]. World Bank 2019.

[18] Hui Lu, Charlene Rohr, Marco Hafner, Anna Knack. China Belt and Road Initiative: Measuring the impact of improving transportation connectivity on trade in the region[R/OL]. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR2625.html,2018.

[19] Ministry of Industry, Trade and Cooperatives, Republic of Kenya. High-Speed Rail Will Be an Economic Boost to Kenya[EB/OL].http://www.industrialization.go.ke/index.php/media-center/blog/358-high-speed-rail-will-be-an-economic-boost-to-kenya

[20] 刘志强. 蒙内铁路 通向美好未来（“一带一路”5 年间）[EB/OL]. http://world.people.com.cn/n1/2018/0813/ c1002-30223878.html,2018-08-13.

[21] Business Daily Africa.Efficiency. SGR Seen Driving Growth at Mombasa Port[EB/OL]. https://www.businessdailyafrica.com/corporate/shipping/Efficiency--SGR-seen-driving-growth-at-Mombasa-port-/ 4003122-4917434-9oyhp1/index.html,2019-01-01.

[22] Maggie Xiaoyang Chen, Chuanhao Lin. Foreign Investment  across the Belt and Road Patterns, Determinants  and Effects[R]. the World Bank Group, October 2018, Policy Research Working Paper 8607.