《共建“一带一路”：建设更美好的世界——“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会研究成果和建议报告》（2019年4月24日）

来源：外交部

 第一章： “一带一路”合作进展回顾

　　一、背景

　　2008 年金融危机以来，国际经济合作一直聚焦发掘新增长点，推动低迷的世界经济进入新增长周期。在此背景下，中国国家主席习近平在 2013 年提出建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路倡议（“一带一路”倡议），重点通过促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为各国共同发展和共享繁荣创造新机遇。“一带一路”倡议正得到越来越多的国际支持，逐步发展成为一个发挥建设性作用并受到广泛支持的国际经济合作平台。

　　“一带一路”国际合作高峰论坛（BRF）是促进“一带一路”合作的高层次、综合性多边平台。首届高峰论坛于 2017 年 5 月在北京召开，旨在促进各国及地区发展战略对接，推动参与国之间的务实合作。30 位国家元首和政府首脑，以及来自 140 多个国家和 80 多个国际组织的 1600 多名代表与会，会后发表了领导人圆桌峰会联合公报和论坛成果清单。

　　在联合公报中，与会领导人表示要在共商共建共享的基础上加强合作，秉持“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，重点推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域合作，并认为各方通过共建“一带一路”，对接互联互通倡议，为国际合作提供了新机遇、注入了新动力。

　　第二届高峰论坛将于 2019 年 4 月在北京举行，主题为“共建‘一带一路’、开创美好未来”。这将为“一带一路”参与国加强交流、凝聚共识和深化合作提供新机遇。

　　“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会是首届高峰论坛成果之一，是非营利性、国际性政策咨询机构，负责为高峰论坛的发展提供智力支持。主要职能包括：为高峰论坛的主题、议题、议程和成果提供建议；为高峰论坛和“一带一路”合作的中长期发展提供政策建议；促进“一带一路”相关的务实合作；增进国际社会对“一带一路”倡议和高峰论坛的理解。

　　2018 年 12 月 16 日至 17 日，咨委会第一次会议在北京举行。咨委会委员和特邀嘉宾重点讨论了以下三个议题：（一）“一带一路”倡议、联合国 2030 年议程与世界经济增长；（二）“一带一路”合作重点领域；（三）“一带一路” 合作机制和能力建设。

　　二、以史为鉴：从古丝绸之路到“一带一路”倡议

　　丝绸之路是历史上通过巨大和复合型贸易通道，连接亚洲、欧洲和非洲国家的走廊。丝绸之路起源于 2000 多年前横跨亚欧大陆的陆上贸易通道，以沿线主要货物——丝绸命名。唐朝时期，中国经济中心南移，海上丝绸之路开始兴盛。除丝绸外，中国的茶叶、瓷器、青铜器和铁器运往西方，西方的香料、珠宝和其他商品运至中国。古丝绸之路打开了各国友好交往的窗口，为人类进步的历史增添了精彩篇章。几千年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推动了人类文明进步，为海上和陆上丝绸之路沿线国家的发展繁荣作出了巨大贡献。

　　“一带一路”倡议包含“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。“一带”重点关注亚欧大陆的互联互通，“一路”则着眼于亚洲、非洲、美洲和欧洲经济体之间的海上联通。在陆上联通方面，主要依托国际大通道，以经济产业合作园区为平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国- 中南半岛经济等走廊；海上联通方面，以重点港口为节点，建设顺畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”的陆上和海上部分都有紧密联系。[1]

　　通过重振古丝绸之路精神，“一带一路”合作旨在为世界经济提供新的增长点，并为国际经济合作拓展新空间。“一带一路”合作主要侧重于基础设施建设， 通过双边、三边和多边合作，在五个优先领域加强硬联通和软联通。

　　三、进展回顾

　　在全体合作伙伴的共同努力下，过去六年来，“一带一路”合作取得了令人瞩目的进展。

　　（一）政策沟通

　　截至 2019 年 3 月底，已有 125 个国家和 29 个国际组织与中国签署了合作文件。“一带一路”合作理念在多个联合国文件中得到正面评价。“一带一路”倡议还与各国、各区域和全球层面的发展规划和倡议进行对接，其中包括联合国、非洲联盟、东南亚国家联盟、欧洲联盟、欧亚经济联盟、拉美和加勒比国家共同体等提出的规划或倡议。

　　（二）设施联通

　　铁路、港口和管道等领域的一大批重要基础设施项目正在亚洲、欧洲、非洲等地推进。参与国提出的六大经济走廊[2]正在稳步建设。新建的蒙巴萨—内罗毕铁路将肯尼亚最大港口和首都之间的交通时间从 10 小时减少到 4 小时，亚的斯亚贝巴—吉布提铁路则将两地间的交通时间从 7 天缩短到 12 小时。截至 2018年底，中欧班列已累计开行超过 13000 列，通达欧洲 15 个国家 49 个城市。随着中老铁路的建设，老挝将从“陆锁国”转变为“陆联国”。航空运输协议下新航线的开通进一步加强了交通便利。

　　（三）贸易畅通

　　截至 2018 年底，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易量已超过 6 万亿美元。中国对这些国家的直接投资已超过 700 亿美元。2013 至 2018 年，中国和24 个国家建立了 82 个经贸合作区和工业园区，总投资超过 280 亿美元，有来自世界各地近 4000 家企业进驻，为当地创造了 244000 个就业岗位。[3]《“一带一路”税收合作倡议》已发布，“一带一路”税收征管合作机制即将成立，以进一步促进贸易和投资便利化，改善营商环境。

　　（四）资金融通

　　截至 2018 年底，已有 28 个国家核准了《“一带一路”融资指导原则》。世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、新开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行和非洲开发银行等多边开发银行参与了“一带一路”投融资合作。丝路基金已支持 28 个项目，承诺资金 110 亿美元。中国在首届高峰论坛宣布的 3800 亿人民币专项贷款已经作出相应安排。在丝路基金和欧洲投资基金合作下，中欧共同投资基金于 2017 年 7 月启动并已完成首次筹资。通过双边合作建立的中非发展基金等共同融资机制也参与了“一带一路”有关融资。

　　（五）民心相通

　　教育、科技、文化、旅游、媒体、智库等民间交流与合作进一步加强。到2020 年，中国与“一带一路”沿线国家双向游客数量预计将超过 8500 万，旅游收入将达到约 1100 亿美元。为促进“一带一路”合作伙伴之间的文化交流，丝绸之路国际剧院联盟、丝绸之路国际博物馆联盟、丝绸之路国际艺术节联盟、丝绸之路国际图书馆联盟、丝绸之路国际美术馆联盟已经落地。“一带一路”智库合作网络已成立并为“一带一路”建言献策。

　　咨委会委员认为“一带一路”合作已取得巨大进展，同时注意到，为实现“一带一路”合作共赢、成果共享的愿景，下一步合作还有提升空间，并在后续章节中给出了有关建议。

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[1] 中华人民共和国国家发展与改革委员会,外交部,商务部.《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[R]. 2015,3.

[2] 即新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊。

[3] 博鳌亚洲论坛研究培训院.《亚洲经济周报》[J]. 2018, (37):19.另见：http://www.boaoforum.org/u/cms/www/201809/25103233ma9i.pdf