全球治理倡议提出一周年：成就与展望

　　当今世界，百年变局加速演进，地缘冲突延宕、单边主义横行、全球发展失衡，人工智能、气候变化、恐怖主义等新旧治理难题交织叠加。国际社会比以往任何时候都更需要一个公正、合理、有效的全球治理体系，为动荡世界提供稳定性与确定性。为系统回应“建设什么样的全球治理体系、怎样推进全球治理变革”的时代命题，2025年9月1日，习近平主席在天津“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心要义，为完善国际秩序、推动全球治理提供了中国方案。倡议一经提出便获得全球瞩目、多方认可，实施一年来已取得理念共识广泛扩散、机制平台持续扩容、务实合作多点开花、公共产品供给提质增效等重要成果，未来更将迈向机制化、常态化、规模化发展，助力构建更加公正合理的全球治理体系。

　　全球治理倡议提出一周年成果斐然

　　在世界反法西斯战争胜利与联合国成立80周年的关键历史节点，中国正式提出全球治理倡议。经过一年落地推进，倡议已完成从中国理念、中国方案向国际共识、多边实践的关键跨越，在多领域取得实质性、可量化、制度化成果。

　　（一）国际共识广泛凝聚

　　全球治理倡议一经提出，迅速获得约160个国家和国际组织支持响应。联合国秘书长古特雷斯对倡议第一时间表达欢迎，俄罗斯总统普京、巴基斯坦总理夏巴兹、白俄罗斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统托卡耶夫等多国领导人对倡议公开表示赞赏和支持，法国在中法联合声明中明确表示重视并赞赏全球治理倡议。“全球治理之友小组”已吸引60余国加入，倡议核心理念与上合组织《天津宣言》精神高度契合，也与G20南非峰会主题形成共振。这些来自不同地区、不同发展阶段国家以及多边平台的正面评价与同频响应，表明倡议的国际认同已超越单一国家群体，形成了跨区域、多层次的支持网络。

　　（二）多层次治理网络不断完善

　　经过一年布局，以联合国为核心、区域机制为支撑、专项平台为补充的落地体系基本成型。“全球治理之友小组”在纽约、日内瓦、维也纳三地相继成立，60余国代表参会，影响力和凝聚力持续提升；国际调解院作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，有力回应了各国求和平、促稳定、谋发展的共同关切；金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织（APEC）等机制协同发力，形成多层次、立体化的多边合作网络。同时，联合国《未来契约》推进落地，国际金融机构改革提速，区域多边机制扩容提质，为全球治理倡议实现理念机制化、合作常态化、成果制度化提供了坚实的机制载体。

　　（三）公共产品供给持续升级

　　中国依托全球治理倡议，在传统与新兴领域持续供给高质量国际公共产品，全域治理能力持续提升。

　　公共卫生领域，中国长期向发展中国家派遣医疗队、建设卫生设施、培训医务人员，在抗击埃博拉疫情等重大公共卫生危机中发挥重要作用；深度参与《国际卫生条例》修订和世卫组织大流行防控体系建设，助力增强发展中国家公共卫生治理能力和医疗产品可及性，实现从应急援助向制度性治理延伸。

　　气候变化与生态领域，持续落实《巴黎协定》，坚持共同但有区别的责任原则，提出2035年国家自主贡献目标以及落实目标的行动举措，积极推进全球绿色低碳转型和气候南南合作；推动达成并首批签署《海洋生物多样性协定》，积极落地执行“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，并通过昆明生物多样性基金支持发展中国家能力建设。

　　人工智能和数字治理等新兴领域，中国致力于弥补规则赤字和能力鸿沟，公共产品供给呈现日益鲜明的制度性、普惠性和可持续性，不仅率先提出《全球人工智能治理倡议》，更同步推进网络空间、数字经济治理规则完善。2026年7月，29国在上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》，推动人工智能向善普惠发展。

　　（四）引领全球治理体系变革

　　全球治理倡议的深层价值，在于把发展、安全、文明等领域相对分散的合作纳入规则化、机制化、长期化轨道，将政治共识转化为制度成果和行动动力。

　　发展领域，全球治理倡议并不直接落地民生项目，而是通过制度设计、规则引领、机制赋能，从改革国际金融架构、完善多边贸易规则、提升发展中国家代表性等制度根源层面入手，破解发展治理赤字，为全球发展创造更加公平、稳定、可持续的制度环境。

　　安全领域，全球治理倡议聚焦安全治理体系改革与机制重塑，通过维护安理会权威、强化多边斡旋、完善国际调解机制，推动国际安全合作从临时性危机处置逐步转向风险防范、机制协调、和平解决和长期治理，对冲单边主义、阵营政治对国际安全秩序的冲击。

　　文明领域，全球治理倡议联动全球文明倡议，坚持以人民为中心的人权观，倡导在平等和相互尊重的基础上开展对话合作，推动全球治理回归包容普惠、公平正义的本源，反对把人权问题政治化、工具化，反对搞双重标准和借人权干涉别国内政。

　　全球治理倡议深化发展前景广阔

　　站在一周年发展节点，全球治理倡议恰逢国际秩序深度调整、新兴领域治理窗口期开启的战略机遇期，发展动能持续充沛，具备规模化、机制化、常态化发展的坚实基础。

　　（一）全球治理变革大势所趋，体系改革窗口期持续打开

　　当前，国际局势正经历二战结束以来最复杂深刻变化。一方面，部分西方国家固守霸权思维与零和博弈逻辑，刻意推行阵营化、集团化治理模式，单边制裁、长臂管辖、双重标准依然盛行，全球治理呈现多元规则并存、新旧规则冲突、区域机制割裂的碎片化格局。传统西方主导的治理体系代表性不足、公平性缺失、执行力弱化的问题全面暴露，急需新的治理倡议与理念引领全球治理体系变革。另一方面，全球南方国家崛起成为不可逆转的时代趋势，广大发展中国家普遍要求改革国际金融、安全、贸易、气候治理机制，提升自身在国际事务中的话语权，推动全球治理模式向更具包容性、公平性、可持续性方向发展。

　　全球治理倡议聚焦体系改革、规则完善、公平正义，精准契合全球治理变革的时代潮流，顺应多数国家的共同诉求，具备广泛的民意基础与时代合理性。当前国际社会普遍摒弃对抗思维、推崇合作治理，世界比以往任何时候都更需要重振多边主义、坚守规则法治和提升治理效能，为倡议持续落地、理念扩容、机制升级提供了绝佳战略窗口。

　　（二）四大倡议协同联动，治理体系完整性优势凸显

　　全球治理倡议与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议环环相扣、相互协调，形成四位一体、相辅相成、闭环赋能的完整治理体系。发展倡议旨在破解物质基础赤字，解决全球发展失衡问题，促进全球发展成果惠及所有国家；安全倡议旨在走出阵营对抗导致的安全困境，化解安全动荡风险；文明倡议旨在消弭意识形态对立和人为隔阂，推动不同文明和谐共生；治理倡议旨在完善制度规则体系，推动全球治理体系变革。相较于西方国家单一、碎片化、功利化的治理主张，中国四大全球倡议联动互补、相互支撑、一体推进，既明确构建人类命运共同体的实践路径、关键议题与发展方向，也回应国际社会共同关心的普遍性问题，形成从理念、规则、机制到实践的全链条治理方案，能够全方位回应全球性挑战。

　　（三）新兴领域治理竞争激烈，规则塑造空间巨大

　　深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等新疆域治理赤字、规则乱象突出。西方国家加快布局排他性治理规则，如出台单边数字贸易规则、设置人工智能监管壁垒，试图垄断技术标准、抢占规则制高点，导致新兴领域治理合作阻力增大，规则塑造竞争日趋激烈。

　　全球治理倡议为新兴领域治理规则的塑造与完善提供了广阔空间与明确路径。中方凭借知行合一的大国担当，推出人工智能、数据安全等领域系列治理倡议，支持以联合国为主渠道推进全球合作，同国际社会一道创新治理机制，携手构建人类命运共同体。当前新兴领域治理仍处于规则塑造初期，为中国持续输出治理理念、参与规则制定、搭建多边平台、培育治理优势提供了巨大空间。

　　（四）大国担当不断彰显，国际感召力日益提升

　　“德之所在，天下归之”“义之所在，天下赴之”。中国始终坚定践行真正的多边主义，坚持及时足额缴纳相关摊款，在联合国面临流动性压力的背景下，2025年中国承担的联合国经常预算分摊比例超20%，以实实在在的财政投入支撑多边体系运行，以实际行动维护以联合国为核心的国际体系。与此同时，全球治理倡议的学术体系、理论体系、话语体系建设不断完善。围绕倡议五大核心理念，国内外学界持续深化学理阐释，推出系列研究成果，搭建多边学术交流平台，系统提炼改革全球治理体系的原则与路径。这套植根于全人类共同价值的思想成果，成为不同于西方中心舆论话语体系的一股“清流”，跳出零和博弈、阵营对抗的旧式思维，充分反映广大发展中国家的诉求与期待。随着理念传播持续走深走实，全球治理倡议的国际吸引力与感召力还将不断提升，为破解全球治理赤字、推动国际关系民主化汇聚起广泛国际合力。

　　全球治理倡议未来深化发展方向

　　一年来的成果表明，全球治理倡议契合时代潮流、符合人民愿望、兼具价值引领和实践动力，展现出强大的生命力，值得世界各国共同倡导、齐心推进。

　　（一）坚守多边主义根本，坚决维护联合国核心地位

　　历经八十余载风雨，联合国依然屹立不倒，是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织，是践行多边主义最主要的平台，在全球治理中发挥着无可替代的重要作用。无论国际局势如何变化，多边主义都是解决全球问题、维护世界和平与发展的必由之路。全球治理倡议将持续坚定维护《联合国宪章》宗旨和原则，坚决抵制单边主义、霸权主义，支持联合国系统改革提质增效、与时俱进；深度参与联合国《未来契约》蓝图落地，支持推动联合国安理会、国际金融机构等机制改革，提升全球南方国家代表性与话语权；吸纳更多国家加入“全球治理之友小组”，围绕推进可持续发展、应对紧迫全球挑战、改革国际机制等开展常态化多边磋商，凝聚共识，倡导更加公正合理的全球治理模式。

　　（二）深耕南南合作，破解南北治理结构性失衡

　　全球南方声势卓然壮大，其在国际事务中发挥更大作用的意愿空前高涨。然而，在长期失衡的全球化格局下，南北鸿沟持续拉大，广大发展中国家正深陷发展困境。这在客观上限制了发展中国家参与全球治理的意愿和效果，可能使其陷入“能力不足—话语权缺失”的恶性循环。

　　中国作为世界上最大的发展中国家，是全球南方大家庭的当然成员。深化南南合作，持续提升全球南方国家的发展权、话语权，是推动落实全球治理倡议的应有之义。未来全球治理倡议将持续加大对发展中国家治理能力建设支持力度，聚焦基础设施、民生保障、技术赋能、人才培养等重点领域，精准补齐南方国家治理短板；持续推进鲁班工坊、公共卫生援助、数字普惠合作等特色项目落地，提升发展中国家自主治理能力；搭建更多南南治理对话平台，增强协同发展和集体发声能力，共同推动全球治理体系向公平正义方向变革。

　　（三）聚焦新兴领域，构建包容普惠的治理规则体系

　　应对新兴全球性挑战，迫切需要一种超越零和博弈、兼顾公平与效率的全球治理新范式。推动落实全球治理倡议，要持续深耕深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等新疆域治理，加快完善新兴领域治理倡议体系，推动形成全球广泛认可的治理标准与行动规范；依托世界人工智能合作组织、人工智能能力建设国际合作之友小组等平台，完善人工智能全球治理合作体系，弥合智能鸿沟，推动智能向善普惠发展；积极参与全球数字贸易、数据跨境流动、绿色低碳等标准制定，支持联合国发挥主平台作用，打破个别国家的规则垄断。

　　（四）持续丰富倡议内涵，提升国际阐释能力

　　全球治理倡议的落地，离不开良好的国际舆论环境。长期以来，以西方为中心的话语体系占据主导地位，非西方理念和倡议时常被误解、曲解甚至污名化。在以实际行动推动落实全球治理倡议的同时，持续提升理念对外阐释和传播能力，才能更好支撑倡议进一步上升为普遍共识。一方面，坚持与时俱进、改革创新，根据全球形势变化、治理需求迭代、国际规则演进，持续丰富倡议内涵，夯实学理支撑，加快构建全球治理倡议专属话语体系、阐释体系；另一方面，依托多边峰会、国际论坛、海外媒体平台，开展权威解读与阐释，主动回应国际关切，澄清认知误区，消解舆论偏见，进一步提升倡议国际辨识度、认可度与影响力。今年秋天，中国将举办首届“雄安全球治理论坛”，邀请全球各界人士共商改革完善全球治理大计，为构建更加公正合理的全球治理体系凝聚更广泛国际共识。

　　面向未来，国际社会唯有摒弃零和博弈与阵营对抗，坚持共商共建共享，积极参与倡议的落地实践，才能不断壮大公正合理的治理力量。全球治理倡议也将持续汇聚世界各国的智慧力量，为推动全球治理体系变革、推动构建人类命运共同体注入源源不断的强大动力。