文章摘要：本文以时间为序，分析了从大区小区制到三新法体制，再到明治17年改革三个时期的统治政策的优势和局限性；探索了日本明治初期政府对基层町村的复杂统治过程，为后来的町村自治的制度提供了经验。
郭冬梅：郭冬梅 历史学博士，东北师范大学日本研究所副教授，中华日本学会和中国日本史学会理事，曾在日本庆应义塾大学和国学院大学做访问学者。主要研究方向为日本近现代史，出版著作《日本近代地方自治制度的形成》，参与多部著作写作，在《世界历史》《日本学刊》《社会科学战线》等刊物上发表论文30余篇。
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