大都市区一体化几个问题的思考

文章摘要：大都市区在城市空间结构中处于中间层，是新型城镇化空间形态中的重要组成部分。根据国际国内经验，应先有都市区一体化，再有城市群的一体化，前者是后者的重要步骤和前提。大都市区一体化有利于中心城市的功能和能级提升，并能够带动周边地区发展，未来会成为国家新型城镇化推进的热点和重点。目前我国推进都市区一体化总体上有三个问题需要着力解决或破除，第一是核心城市集聚度过高；第二是区内各个城市之间功能定位不清，同质化严重；第三是中心城市综合实力弱，首位度低，对周边区域辐射带动作用有限。从根本上说一体化的难点和关键在体制机制，包括现有财税体制和行政区级别等体制。推动一体化的措施主要有：做好大都市区规划，重视培植外围次增长极，加强中心城区与周边城市及副中心的分工联动，形成功能产业差异化的互补。要减少行政干预，鼓励要素自由有序流动。要建立利益共享机制，包括产业转移与承接中的税收分成机制、生态受益区与受损区之间的生态补偿机制等。要建立城市首长或部门联席会，发挥社会机构的组织协调作用。郑州大都市区的一体化，应该围绕国家中心城市建设，强化中心城市引领和集聚辐射功能，并加快拓展周边城市的支撑空间，形成有影响力的现代化都

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