新常态下京津冀协同发展战略的新思维

文章摘要：中国经济社会进入新常态，呈现经济发展由高速向中高速换挡、经济结构不断优化升级、发展动力从要素和投资驱动向创新驱动转换等特点。新常态既给京津冀协同发展带来了机遇也提出了挑战，并赋予京津冀协同发展新使命。针对京津冀协同发展中的各种问题和“乱象”，特别是政府活动多、企业和民众参与不够等现象，本报告引入“区域治理”理念，并发展了该理论，认为其作为一种有效制度安排，核心是通过平等协商让资源和要素在区域间有效配置，这既是一种重大体制机制突破，也需要敢破敢立的勇气和智慧。本报告构建了绩效评价指标体系，并评价对比了京津冀、长三角、珠三角的治理效果，指出影响京津冀协同发展的最大瓶颈是缺少一个卓有成效的制度安排，要尽可能实现社会各界的诉求，最大化区域公共利益，并动员全社会力量积极投入协同发展中。基于此，本报告提出了京津冀“三重共同体”的历史命题，指出未来将在政府层面上形成利益共同体，在市场主体层面上形成经济共同体，在社会民众层面上形成命运共同体。最后，本报告提出京津冀协同发展应站在一个时代前沿高度，从政府、市场、社会三个维度调动社会各界积极性，各安其道地竞相参与到协同发展当中去，重点是构建一个多方参与的市

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