共同体报告精读（下）｜应对全球能源危机：欧美方案与中国智慧

　　导语：能源安全是现代国家的发展基石。在新冠疫情、地缘政治冲突和极端恶劣天气的交织影响下，人类当前正在经历第一次真正意义上的全球能源危机。天然气价格达到历史新高，部分市场电价攀升至历史高位，油价也突破2008年以来的最高水平。飞涨的能源价格增加了普通民众的基本生活负担，迫使工厂减产甚至停工，同时激化了经济社会矛盾。

　　在此背景下，如何应对全球能源危机、走出能源困境是各国面临的共同难题。对中国而言，“一带一路”倡议为保障国内和全球能源安全提供了重要契机。

一、能源安全：关乎人类生存和社会发展
1.能源安全的重要性

　　能源是经济发展的命脉，是国民经济发展和人民美好生活的重要保障，在社会经济体系中占据着重要的地位。能源安全问题从1973年第一次石油危机开始为人们认识，20世纪70年代爆发的第四次中东战争，导致世界石油短缺和油价暴涨，引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。
　　进入21世纪以来，随着世界各国经济的发展、新型能源的开发和利用、非国家行为体的加入，以及自然灾害、人为灾害和网络攻击等威胁手段的出现，能源安全的概念在不断扩大。“核安全”“网络安全”和“能源弹性”等概念正在不断地被纳入能源安全范围之中。目前，能源安全早已成为全球大部分国家的安全核心问题之一。能源安全中需要保护的对象也不再局限于石油供应，而是包括天然气、电力、核能及其他能源基础设施。
　　能源安全是一个涉及国家安全和对外战略等多层面的问题，也是一个关乎国际能源供应和能源地缘政治的问题。能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源、促进自身发展的权利，而绝大多数国家不可能离开国际合作而获得能源安全保障。

2.能源安全的基本要求

　　第一，能源供应的稳定性（经济安全性），指满足国家生存与发展正常需求的能源供应，主要包括：（1）保障供应，指在任何情况下，对于国民经济发展和人民生活所需要的各类能源都能够保障供应；（2）随机应变，指对于影响能源有效供给的各种突发事件，如战争等，能够进行有效防御，并能够在一定时期内满足国民经济发展的需求；（3）可持续利用，从长远的角度来看，能源安全不仅指保障当前的供应，还要满足未来经济与社会的发展需求，即要保证能源供应能够持续。
　　第二，能源使用的安全性（环境安全性），指能源消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁，主要涉及能源消费和环境保护领域。
 

选自李建强《能源安全》

二、当前全球能源危机的影响

1.从负价格到接近历史最高位的油价“过山车”

　　2020年3月9日，国际石油市场交易一开盘，从亚洲开始油价闪崩，布伦特最低价为31.02美元/桶，比前一交易日跌去31.52%；WTI最低价为27.34美元/桶，比前一交易日跌去33.77%。4月20日，WTI期货价格出现了我们上面所描述的历史上最惊人的一幕，4月21日布伦特原油也出现了33个月里的最低价格。
　　随着乌克兰危机的爆发，2022年2月28日，布伦特原油涨幅加速，收于100.99美元/桶，为2022年首次站上每桶100美元的大关。这样，自2008年2月、2011年1月之后，国际石油价格第三次历史性地站上了每桶100美元大关。
　　2022年3月7日，国际石油市场一开盘立即大涨，其中布伦特原油期货价格开盘即上涨10%至128.6/桶，盘中最高升至139.13美元/桶；WTI价格开盘也即上涨超过8%至125美元/桶，盘中最高涨至130.5美元/桶，两者均为2022年的最高价位。

选自王能全《全球能源与石油市场的动荡分析——基于33个月的数据》

2.能源结算体系受到冲击，美元结算比例下降

　　第二次世界大战以来，美元一直是全球能源贸易结算的主要货币。乌克兰危机爆发后，美西方国家联手将俄罗斯多家主要银行移出环球银行间金融通信协会（SWIFT）支付系统，导致俄罗斯能源贸易结算体系受到巨大冲击，卢布兑美元汇率暴跌。作为反制措施，俄罗斯政府发布“卢布结算令”，要求“不友好”国家和地区进口俄罗斯天然气必须用卢布结算。结算令发出后，已有德国、意大利、奥地利等至少10个欧盟国家同意用卢布结算俄罗斯天然气，对美元主导的能源支付体系形成冲击。
　　从长期来看，乌克兰危机可能加速全球能源贸易“去美元化”速度。近年来，美国频频将美元“武器化”的举措动摇了美元的信用，引发多国警惕。全球能源贸易结算货币呈现“多元化”趋势。

选自刘梦《乌克兰危机对欧洲能源市场和绿色低碳转型的影响》

3.能源价格飞涨进一步导致欧洲物价飙升

　　2021年8月至2022年7月，受能源价格持续飙升和能源危机的影响，欧盟的消费价格调和指数（HICP）一路走高，从3.2%上涨至9.8%，同期，欧元区HICP同比增长率也从3.0%上升至8.9%，双双创下该指标创立以来的最高纪录。能源价格是推动欧盟和欧元区HICP上扬的主要驱动力，从欧盟HICP能源价格分项来看，2021年8月，其同比增长率为14.8%，而到2022年7月，随着能源危机的加剧，其同比增长率已达到38.2%。食品（含烟草酒精）价格分项在2021年下半年还保持了较为平稳的增速，8～12月平均同比增长率为2.7%。在乌克兰危机爆发后，农产品价格快速上升，食品（含烟草酒精）价格分项由1月的4.3%暴涨至7月的11.0%。
　　剔除能源和非加工食品后，欧盟和欧元区的核心HICP在2022年1～7月的平均水平分别为4.0%和3.3%，较上年同期分别上涨了2.7个百分点和2.3个百分点。核心HICP的走高表明欧洲通胀压力正逐渐从能源和食品蔓延至更广泛的领域，进而对欧洲经济增长形成更加深刻和持久的影响。

选自陆婷、东艳《欧洲经济：增长前景黯淡》

三、西方对当前全球能源危机的应对

1.节省燃油的使用

　　鉴于能源危机愈发严重，IEA向欧洲各国政府提出了节省燃油的十项建议。IEA称这些建议不仅可以节省购买能源的资金，还可以减少温室气体排放量。（1）每小时限速降低10公里；（2）尽可能每周在家工作3天；（3）城市周日无车；（4）降低公共交通成本；（5）实施灵活的私家车限行政策；（6）促进共享经济发展，如“拼车”；（7）推动货车高效驾驶和提高货物配送效率；（8）减少使用飞机的次数；（9）减少非必要的商务航空旅行；（10）加快使用电动车和更高效的车辆。

 

2.寻求增加供给的应对方案

　　第一种潜在方案是协调OPEC加速石油增产。由于疫情，OPEC+在2020年主动大幅减产，沙特阿拉伯现在的石油产量约为870万桶/日，与其高峰产能1200万桶/日相比，尚有超过300万桶/日的剩余产能。
　　第二种潜在方案是释放伊朗和委内瑞拉的产能。伊核谈判接近完成，只是由于伊朗要价高（伊朗在新的国际局势下增加了谈判的砝码），谈判处于僵持状态。伊朗约有200万桶/日出口能力，但是制裁期间投资停滞、设备损坏，产能释放出来需要时间，尤其是谈判仍具有不确定性。伊朗是欧美平抑能源价格的一种方案中的主体。
　　第三种潜在方案是美国增产页岩油气。俄乌冲突发生前，油价已经涨到90美元/桶以上，美国三大石油公司埃克森美孚、雪佛龙、康菲，都已经宣布增加在二叠纪的产量，总共增产约40万桶/日。很多中小企业的致密油产量差不多是美国全部致密油产量的一半左右，千万不要小看这部分产能。美国增加40万～50万桶/日甚至100万桶/日也有可能。

选自陈卫东《俄乌冲突重塑世界能源大格局》

3.加强对能源价格的政府干预

　　面对能源价格的快速上涨，各国政府纷纷出台价格干预政策措施。美国从国内外两方面推动全球扩大能源供给。在国际上呼吁欧佩克国家增产石油，在国内呼吁能源生产企业尽快扩大产能，放松近海油气生产的限制，并加快释放石油储备。2022年3月31日，美国宣布未来6个月每日从国家战略石油储备中释放100万桶原油入市。受能源价格影响最严重的欧洲各国，纷纷采取居民能源补贴、降低能源税等措施。根据Virtual Capitalist的数据，2021年9月至2022年7月，欧洲各国政府为应对能源危机，在居民能源价格补贴和零售价格监管等政策方面的拨款金额已达到2742亿美元。2022年10月，欧盟委员会提出联合购买天然气、建立新的液化天然气价格基准、对欧洲天然气基准价格实施限价机制等新措施，以平抑欧盟天然气价格，确保2022年冬天能源供应安全。

选自刘梦《乌克兰危机对欧洲能源市场和绿色低碳转型的影响》

4.加快推进清洁能源转型

　　2022年3月8日，欧盟出台了《REPowerEU：欧洲联合行动以实现更经济、安全和可持续的能源》文件，认为在乌克兰危机之后，快速推进清洁能源转型的理由从未如此强烈和清晰。
　　文件提出了增加绿色能源生产、供应多样化和减少需求的新行动。文件重点关注了天然气，因为其对电力市场产生了重大影响，并且天然气的全球市场流动性较低。文件也提出了要逐步消除对俄罗斯石油和煤炭的依赖，开拓更广泛的潜在供应商。提出力争在2030年前摆脱对俄罗斯能源进口的依赖。欧盟将优先从天然气入手，2022年底前力图将从俄罗斯进口量降低2/3。

选自杨雷、王能全、康俊杰、王海滨、涂建军《能源安全的国际视角及建议》

四、在“一带一路”框架下推进全球能源安全

1.构建丝绸之路能源合作共同体

　　当前的全球能源治理改革趋势，为中国推动构建能源合作共同体提供了重要的战略机遇。21世纪海上丝绸之路是“一带一路”倡议的海上之翼，是中国积极参与“一带一路”能源治理、推动构建能源合作共同体的重要实践领域。积极参与21世纪海上丝绸之路能源治理与合作，对更好地保障我国的能源安全，为经济社会发展提供稳定的发展基础十分关键。同时也可积极回应沿线国家对能源合作与安全的期待，拓展能源外交，在实现自身能源利益的同时，推动构建基于共同安全和可持续发展的能源合作共同体。

选自熊兴《21世纪海上丝绸之路与“一带一路”能源合作共同体的构建》

2.共建“一带一路”欧亚大陆电力大通道

　　大胆实施电力外输的东西双向突击战略，推动规划建设“一带一路”电力输送欧亚大通道，大力开拓欧亚绿色能源电力消费市场。新疆具有独特的地理位置，由于其远离全国和世界主要消费市场，物流、电流、气流、油流的通道建设和输送能力往往成为决定新疆各产业产品价格的关键因素，也成为制约新疆社会经济发展的因素。欧洲大陆工业发展是世界经济的重要一极，欧洲能源消费是个大市场，欧洲电力能源消费潜力巨大。“一带一路”欧亚大陆电力大通道建设不仅对“一带一路”沿线国家电力产业发展有利，而且可为新疆维吾尔自治区过剩电力能源特别是绿色能源的消纳拓展高售价、高收益的大市场。根据新疆维吾尔自治区近5年的装机总量，新疆维吾尔自治区的电力供应能力非常强，但尚未得到充分发挥。
　　共建“一带一路”绿色能源丝绸之路——欧亚大陆电力大通道——有利于我国和欧亚大陆“一带一路”沿线国家形成命运共同体，密切与欧盟的协同发展关系，提高“一带一路”建设对沿线国家绿色能源产业协同发展的凝聚力、项目支撑力和国际政治影响力。以欧亚电力大通道建设和沿线国家新能源电力开发为纽带，不仅可以充实“一带一路”沿线国家能源经济合作内容，形成所有参与国共建共享的利益同盟，而且能加大和提高我国特高压直流输电和新能源电力制造业的产能输出力度及国际市场占有率。这也是我国和欧盟发挥各自技术资金管理优势，与“一带一路”沿线国家携手共同开发欧亚全区电力市场和沿线国家能源资源的契机，更是把新疆建成世界绿色能源基地，把“一带一路”沿线国家建设成为绿色能源发电产业带的先决条件。

选自王俊峰、陈松、林子杰《推动共建“一带一路”欧亚大陆电力大通道的挑战、机遇和政策举措》