“一带一路”给欧洲带来了什么？

　　“欧洲之父”让·莫内曾感慨：“假如重新开始（欧洲一体化），我会从文化入手。”习近平主席提出“一带一路”，就是基于古丝绸之路的历史文化记忆，在变化的世界激活“丝路精神”。

一、 相互借鉴

　　中国从欧洲学习建立从里斯本到符拉迪沃斯托克（海参崴）的欧亚自由贸易区、能源走廊等设想， “丝绸之路”的概念也是德国人李希霍芬提出的。从欧洲方面来说，欧洲自古与中国通过丝绸之路联系在一起，如今，欧盟委员会也受中国“一带一路”倡议激励，日前公布关于在亚欧建设基础设施、加强两者互联互通的《连接欧洲和亚洲—对欧盟战略的设想》政策文件。英国《金融时报》等媒体将之称作欧版“一带一路”。

　　欧洲与中国一直是欧亚大陆上的命运共同体。欧洲的未来不只是通过大西洋与美国相连，也通过欧亚大陆与中国互联互通起来。

　　麦肯锡咨询公司曾经预测，如果硬件和软件的基础设施建设在这些沿线国家能够成功，到2050年，“一带一路”沿线区域将为全球带来80%的GDP增量和30亿新中产阶层。在可持续发展方面，可以把非化石能源占一次能源消费比重提高到25%以上。麦肯锡也对基础设施建设的乘数效应进行了估算，预计每10亿美元的基础设施建设投资可以创造3万到8万个就业岗位，新增25亿美元的GDP。

　　中国提出“一带一路”，是基于中国成为世界130多个国家第一大贸易伙伴、世界投资大国和改革开放巨大吸引力做基础的。在欧洲，中国也成为大多数国家第一大贸易伙伴，并从贸易向投资伙伴迈进。

　　这证明，我们处在一个相互学习、相互调适的世界。“一带一路”着眼于欧亚地区的互联互通，着眼于陆海联通，是对传统新自由主义主导的全球化的扬弃。美战略家康纳在《超级版图》一书中提出，未来40年的基础设施投入将超过人类过去四千年！传统全球化—关税减让，最多能推动世界经济增长5%，而新型全球化—互联互通，将推动世界经济增长10-15%。因此，“一带一路”给全球化提供更强劲动力，并推动改革传统全球化，朝向开放、均衡、包容、普惠方向发展。

二、 三重效应

　　“一带一路”带来欧洲拥抱欧亚大陆的契机，具体呈现出三重效应。

　　效应一，放大欧洲一体化成果。“一带一路”的精髓正是互联互通，通过“五通”，尤其民心相通，从周边由近及远建立命运共同体。

　　效应二，弥补欧洲一体化短板，消弭东西南北矛盾。欧盟喜欢靠融合基金等补贴欠发达地区，然而新成员国难以达到市场高标准，由此产生东西、南北、新旧成员间的鸿沟。因此，中国与中东欧合作（16+1）可以帮助新成员国更好地融入欧洲，达到欧洲标准。

　　效应三，发掘小国之美。在“一带一路”描绘的互联互通世界里，小国可以成为地区支点，甚至全球支点，可以是传统联通节点，还可以是软联通、新联通节点。如一些中东欧国家成为欧亚互联互通先行者，像布拉格、布达佩斯都开辟了多条中欧航线，已成为地区航空支点，因此，相较其他国家更具有竞争力。中欧班列将经过国家和城市的物流和产业激活，把中东欧的桥梁、纽带作用充分发挥出来。

三、 发展

　　“一带一路” 东边牵着最具活力的亚太经济圈，西边系着世界最大的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。在2014年3月31日中欧双方发表的《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》中，中欧双方认识到“加强交通运输关系潜力巨大”，决定“共同挖掘丝绸之路经济带与欧盟政策的契合点”，探讨“在丝绸之路经济带沿线开展合作的共同倡议”，这成为了在较长一段时间内中欧针对“一带一路”倡议进行合作的基石。

　　“一带一路”给欧洲带来了切实的发展机遇。一是欧洲经济振兴的机遇。近年来，为消除欧债危机的影响，欧央行不得不推出欧版量化宽松政策，导致欧元不断贬值。为提振欧洲经济，提升欧洲经济竞争力，欧委会提出3510亿欧元的战略基础设施投资计划—容克计划，已经在和“一带一路”对接，推动欧亚互联互通建设，帮助欧洲经济复苏，进一步延伸欧洲市场。英国、法国、德国、意大利、卢森堡、瑞士等欧洲国家看好亚投行机遇，成为亚投行创始成员国，是欧洲抓住“一带一路”建设机遇，提升英镑、欧元和瑞士法郎影响力的现实举措。据麦肯锡公司预测，2050年“一带一路”将创造30亿中产阶级。未来十年可让中国同60多个沿线国家的年贸易额突破2.5万亿美元，其中就包括中东欧国家，而且合作产生外溢效应，使欧洲受益。

　　二是欧亚大市场建设和文明复兴的机遇。历史上，亚欧大陆一直是世界文明中心，至少在埃及文明衰落之后如此。随着欧洲人开启全球化进程，海洋成为国际社会的主导型力量，大陆文明衰落。欧洲的海洋文明扩张直至二战结束，美国成为海上霸主，欧洲海外殖民地纷纷独立，欧洲被迫回归大陆，通过一体化达到联合自强的目标。然而，欧债危机、乌克兰危机严重冲击欧洲大市场建设成果，欧洲人日渐认识到，只有涵盖俄罗斯的欧亚大市场建设才能平衡好安全与发展的问题，以欧亚文明复兴带动欧洲振兴，是历史的选择。

　　三是欧洲地区融合的机遇。“一带一路”的实施，使得中东欧受益良多，尤其是波兰、希腊、巴尔干，匈塞铁路、比雷埃夫斯港成为“16+1”合作的拳头产品，成为联接陆上与海上丝绸之路的桥梁。“一带一路”倡导的包容性发展是欧洲地区融合的机遇，它促使中国沿边十几个省份，尤其是内陆边疆省份，建立起与欧洲各地区的紧密经贸、投资联系。

　　四是欧盟更便捷参与亚太事务的机遇。“一带一路”让欧洲从陆上、海上同时与亚洲铆合在一起，增加了欧洲参与亚太事务的便利性，也将增加欧盟抓住亚太发展机遇的能力，拓展欧盟在亚太地区的影响力。

　　五是欧盟全球影响力提升的机遇。“一带一路”是绿色、环保、可持续的，是按照市场化运作和国际规范进行的。中欧合作开发、经营第三方市场，比如西亚非洲、印度洋、中亚等地，在“一带一路”框架下有了更多的成功机遇。欧洲的经验、标准、历史文化影响力，十分为中国所看重。“一带一路”秉承和弘扬团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的丝路精神，与欧盟的理念相通，可共同提升中欧全球影响力。

　　六是中欧全面战略伙伴关系进一步充实的机遇。在《中欧合作2020战略规划》基础上，中欧正在谈判双边投资协定（BIT），甚至考虑在此基础上研究中欧FTA可行性。“一带一路”计划为此带来更大动力，推动中欧“四大伙伴”—和平伙伴、增长伙伴、改革伙伴、文明伙伴关系的发展。

三、 指明方向

　　欧洲曾是古丝绸之路终点站，拥有政策、贸易、设施、资金、民心等“五通”国际话语权，是“一带一路”建设不二合作伙伴。“一带一路”沿线国家与欧洲有着千丝万缕联系，争取欧洲的支持具有全球意义。

　　欧洲是全球发达国家最集中的地方，拥有传统的资金、技术、人才优势。欧洲的加入意味着“一带一路”更大的包容性和更高的标准。在合作中，我们有必要抓住一些“要领”，明确发展方向。

1、 做大蛋糕，分好蛋糕

　　欧洲本身就有互联互通和一体化的任务。比如“容克计划”，“三河”（易柏河、多瑙河、奥得河）通“三海”（波罗的海、亚得里亚海、黑海）计划，泛欧铁路网9条走廊线路改造，西欧基础设施升级，填补中东欧基础设施“洼地”，“南部天然气走廊“计划等。

　　在基础设施领域，欧洲和“一带一路”目标高度契合，双方可以进行优势产能互补。在欧洲内部，中国可以对接“容克计划”；在外部，中欧可以共同开发第三方市场。“一带一路”沿线很多国家都曾是欧洲的殖民地，欧洲人更了解这些市场，经验也更丰富。

　　需要注意的是，中欧合作要妥善处理利益平衡问题。欧洲的事情比较复杂，要采取一些符合他们利益的做法，不能将非洲和国内的经验简单照搬过来。

　　对于中国的投资，欧盟一方面欢迎，另一方面又担心这些项目会抢走地区的就业，违反了欧盟的原则，失去顶尖技术和知识产权的优势。比如德国政界就曾以担心技术外流为理由，多次要求阻止美的收购库卡机器人。因此，在“一带一路”产能合作、自由贸易、共同投资第三方市场的过程中，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。

2、 欧洲多层治理，“一带一路”多层对接

　　政策对接是项目合作的第一步。在政策对接的过程中，不能简单以国家为单元，要了解欧盟多层治理的概念。

　　欧洲很多时候是五层治理结构—欧盟、大区、省、市、县。沟通既要从上而下，也要从下而上。第一要遵守欧盟的原则和法律，第二要对接各国的发展计划和政策，第三要了解国家内部各层级的政策 。

　　大区和中央政府政策不一样，但两者地位是平等的。欧盟各国既是一个独立的国家，也是欧盟的一员，在基础设施、贸易、投资方面采用欧盟的统一标准。比如中东欧的一些国家将一部分权力让渡给欧盟，在这些国家的项目就要和欧盟沟通。

　　建议在各区域中找一个示范国家，以带动各个地方的积极性。比如西欧的希腊、中东欧的捷克和匈牙利、北欧荷兰、南欧的意大利等。

　　中国-中东欧“16+1”合作目前是一个亮点。当前中东欧国家“向东看”，希望可以成为连接欧亚的桥梁，这些国家参与“一带一路”建设最为活跃。德国等欧洲大国担心“16＋1”可能分化欧洲，中国要注重平衡多边与双边关系，推动中小企业投资中东欧地区，免得欧盟指责中国国企有政府担保，带来不公平竞争。

　　英国计划脱欧，脱欧后会更看重“一带一路”发展机会，积极对接“英格兰北部振兴计划”与“一带一路”倡议。英国的金融服务业很强，在资金联通领域可以有所作为。

3、 抓住合作亮点，从文化角度切入

　　数字互联互通也是一个亮点。在互联网和移动通信市场上，欧洲现在落后于中美。世界上十大IT行业，四家在中国，六家在美国，一家都不在欧洲。

　　中国和欧洲在单一数字市场上有很大的合作空间。比如5G，中国现在已经走在了5G的前沿。网络安全、电子商务、共享经济也是切入点，比如摩拜单车进入英国以后口碑很好。

　　还有一个切入点是文化。中国是丝绸之路的起点，欧洲是丝绸之路的终点。“一带一路”建设的民心相通之道，不只是加强相互了解，更在于创造共同记忆、共同身份、共同未来。