对中国丝绸之路倡议实施的几点思考

　　目前中国丝绸之路倡议已经进入到务实合作阶段，相关的项目设计也已经完成。不过，在“一带一路”的推进过程中，仍会面临一些挑战性的难题需要攻克，包括“一带一路”与他国丝绸之路计划的对接、大国关系的处理、中国自身调整问题，等等。中国的应对思路应当不同以往，过去限于经济实力，中国很难对一些重大的或显见的地区挑战进行早期筹划，今天，随着经济实力的提升，中国可以采取更为积极的措施，旨在加强双边和范围较小的多边合作的做法，以提早进行布局。

　　今后中国丝绸之路计划的实施可考虑如下几个方面。

　　一是针对南亚、阿富汗和中亚国家，可考虑制定“五通”合作框架。过去我们同周边国家签署的合作框架基本上是单一性、制度性的，如中国—东盟自由贸易区，等等。而日本建立的是全面的经济合作框架，如日本—东盟签署的全面经济伙伴关系协议（EPA）。目前中国也已经具备一定的基础和实力，可以与南亚、中亚、阿富汗签署类似协议，建立“五通”合作框架。近期中国已经搭建了同哈萨克斯坦、巴基斯坦等国的合作深化框架。未来可考虑将类似的合作框架经过调整后适用于其他国家。

　　二是进一步细化针对“一带一路”对象国的设计工作，确立“一国一模式”，以尽可能少的投入获得尽可能大的成效。美国、日本在处理南亚、中亚地区问题时都有过政策差别化做得不足、不细的教训。例如，美国曾将中亚五国视为同类型国家，但是后来发现中亚五国存在较大差异，故而采取分而治之的策略。中国在实施丝绸之路计划时也需要进一步明确每一个周边国家的利益诉求。另外，与美国相比，中国在中亚、南亚地区所做的制度性安排还不够，从签署的双边条约来看即是如此（见表5-1）。

　　三是加强与印度、阿富汗的双边合作，进一步拓展中国同印度的合作层次。目前印度对中国“一带一路”的倡议保持较高的谨慎和警惕，这将对我国的“一带一路”倡议的推进产生较大的阻力，甚至影响印度周边国家对我国的看法和判断，特别是因为有东盟在中国与东盟合作中处于不利地位的前车之鉴，一些周边国家对与我国合作的疑虑重于对所得的期待。鉴于目前我国对印度的投资规模较小，同时与印度的贸易，特别是从印度进口的力度还有待加大，我国对印度存在的贸易顺差已成为中印合作的主要障碍，今后可以从印度的贸易优势领域出发来拓展和深化同印度的经贸关系。印度在服务贸易领域具有竞争优势，可优先考虑拓展同印度的服务贸易合作，同时加快对印度投资的双边磋商工作，减少中国对印度投资的障碍。

表5-1 中国与中亚、南亚国家签署的双边条约或合作协议

续表

　　另外，重视阿富汗在丝绸之路倡议建设过程中的作用。中国官方已经明确表达了对阿富汗纳入地区发展的支持。按照2014年10月31日在北京发表的《阿富汗问题伊斯坦布尔进程北京宣言 深化地区合作：促进阿富汗及地区持久安全与繁荣》确定的伊斯坦布尔进程64个优先合作项目，中国可考虑承担部分项目，尤其是软件和人文交流方面的，为中国和阿富汗未来双边合作创造条件。

　　四是加强与大国在南亚、阿富汗和中亚地区的合作。鉴于“新丝绸之路战略”和“丝绸之路经济带”倡议内容的部分重合，有研究认为中美两国存在一定的合作空间。如果从官方发出的信号来看，中美均愿意加强丝绸之路倡议的推进工作。在对待彼此的丝绸之路倡议的态度上，中美两国均表现出倾向于合作而非对立的立场。美国官员表示，不论是新丝绸之路还是丝绸之路经济带，希望共同努力恢复“大中亚”地区作为全球商业、思想和文化重要枢纽的历史地位；中亚和南亚新的南北贸易路线将补充东亚和欧洲的东西方路线；欢迎中国参与美国的丝绸之路倡议的建设工作，包括中国参与地区的能源和交通项目，鼓励中国促进中亚经济发展。

　　不过现有的迹象表明，出于地区战略利益的考虑，美国虽然欢迎中国参与新丝绸之路建设，却不会参与中国的“一带一路”建设，中美合作也仅限于项目合作，美国只是把中国看作项目资金的来源之一或参加者，不可能有超过项目之上的更高层次的合作。考虑到中国在促进美国南北走向的新丝绸之路上所获得的利益的不明确性，可在美国要搭建的南北走向的节点国家，做东西走向的双边的特殊性安排。

　　另外，与俄罗斯的合作也需要进行深度考虑。一些研究表明俄罗斯是本地区具有影响力的大国，没有地区内国家的共同推动，丝绸之路经济带的建设将十分困难，因而可考虑加强与俄罗斯在互联互通、电力、农业、金融等领域的合作。

　　五是逐步扩大对该地区的进口。无论怎样，一个缺乏对地区产品进口能力的大国是不可能在地区范围内建立并夯实对外战略基础的。美国能够长期主导某个地区的战略走向，无疑与美国较强的进口能力是分不开的。不过，进口规模的扩大不单单是一国经济实力提升的结果，也是本国货币走向世界的结果。可考虑在有人民币互换的中亚、阿富汗和南亚国家放开人民币可兑换的条件，使得人民币走出去和产品走进来同步实现。