全国碳排放权交易体系设计中的关键问题

文章摘要：碳排放权交易体系（Emissions Trading System，ETS）作为控制温室气体排放的一种市场手段，已经被多个国家或地区使用。我国计划在试点的基础上，于2017年启动全国统一ETS。本文分析了全国ETS设计的主要特点，并分析了这些特点形成的关键原因，识别了仍需要解决的关键问题和面临的挑战。全国ETS采用中央和省两级管理体系，既注重规则的统一性，又给予省级主管部门一定的自主权；主要采用了基于强度的总量目标，使用基于实际产量的基准线法来分配免费配额；纳入了间接排放，并以企业法人作为核算边界。目前全国ETS建设及运行中面临的问题和挑战主要包括：体系所依据规则的法律层级较低，监测、报告与核查（MRV）规则与基准线法分配对数据要求不协调、不一致等问题，与其他能源气候政策的有效协调对接机制还未制定。我国应尽快推进针对全国ETS的更高层级的立法，颁布具有可操作性的实施细则来指导配额分配、MRV、第三方核查机构资质管理、履约、交易等重要环节，协调好与金融行业监管和财政预算处理相关的规则，制定与其他能源气候政策的对接机制。

收起