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英国发展报告(2019~2020)

书 名: 英国发展报告(2019~2020)

英 文 名:ANNUAL REPORT ON DEVELOPMENT OF THE UNITED KINGDOM (2019-2020)

作 者: 王展鹏 主编; 徐瑞珂 副主编

I S B N:978-7-5201-7617-0

丛 书 名:英国蓝皮书

关键词: 经济发展 政治外交 中英关系 新冠肺炎疫情 英国

出版时间:2020-10

中文摘要

2019年7月至2020年7月是约翰逊政府的执政元年。踌躇满志的英国首相约翰逊在2020年初宣称将开启英国历史的新篇章,开创英国的“非凡十年”。然而,正是在这一年里,英国经历了前所未有的变局,...展开

2019年7月至2020年7月是约翰逊政府的执政元年。踌躇满志的英国首相约翰逊在2020年初宣称将开启英国历史的新篇章,开创英国的“非凡十年”。然而,正是在这一年里,英国经历了前所未有的变局,内外交困。2019年12月的英国大选和2020年1月的英国脱欧是约翰逊所经历的鲜有的高光时刻。约翰逊在2019年下半年所面临的主要挑战是如何应对脱欧的久拖不决,在2020年上半年所面临的主要挑战则是如何应对新冠肺炎疫情和脱欧后与欧盟的经贸关系安排。脱欧与新冠肺炎疫情的双重冲击使英国在过去一年里遭受了全方位挑战,也使约翰逊的执政成绩单大打折扣。

在国内政治层面,英国脱欧和新冠肺炎疫情深刻影响了英国的政治走向。约翰逊政府与议会在2019年下半年的冲突一度白热化,使英国脱欧再度陷入僵局。保守党在2019年12月英国大选中的压倒性胜利为脱欧僵局的破局铺平了道路。然而,新冠肺炎疫情的暴发打破了保守党赢得大选、完成法理脱欧后出现的短暂乐观气氛,使约翰逊政府再次面临新的严峻挑战。新冠肺炎疫情的暴发不仅打乱了约翰逊政府与欧盟就未来关系谈判的节奏,而且由于其备受诟病的“抗疫策略”,英国公众对保守党的支持率和信任度明显下跌。截至2020年8月,约翰逊政府与欧盟的谈判尚未取得突破性进展,2021年后英国出现经贸领域无协议脱欧的可能性依然存在。这一双重挑战使各政党之间的激烈博弈和保守党内部党争仍可能再度激化。困扰约翰逊政府的另一政治趋势是脱欧与新冠肺炎疫情激发了苏格兰和北爱尔兰地方民族主义的抬头,进一步加剧了英国国家统一面临的挑战。

在外交和安全层面,脱欧、疫情的双重挑战与大国地缘竞争的叠加使约翰逊政府的对外政策表现出更多的急功近利、自相矛盾与投机性,难以找到适合其自身的全球大国角色,“全球英国”愿景也难以实现。后脱欧和后疫情时代的英国愈发难以开展有效的“全球英国”外交,实现其大国抱负。尤其是随着美国挑起的中美战略竞争的加剧,脱欧后的英国外交的“中间路线”面临美国要求其在中美之间选边站队的压力,英美特殊关系成为英国外交转型的包袱,而英国对华政策则更趋僵化,英国国内一些势力把中国视为战略和安全上的竞争对手。中英关系“黄金时代”的发展则因约翰逊政府在新冠肺炎疫情问题、华为问题和香港国安法问题上的做法而面临困难。约翰逊政府在美欧安全战略竞争中向美国倾斜,也迫使欧盟和法德等欧洲大国更加关注欧洲主权和独立性问题,积极建设自主掌控的欧洲共同安全防务体系。

在经济层面,英国经济在脱欧问题未决、疫情冲击剧烈的双重挑战下,承受着巨大压力。尤其是新冠肺炎疫情的暴发使英国经济受到史无前例的冲击,可能出现近三百年来最严重的经济衰退。关乎英国经济中长期发展的三个重要因素分别是后疫情时代的经济复苏计划能否顺利落地、金融市场能否企稳回升以及与欧盟之间的贸易协议能否及时达成。受新冠肺炎疫情影响,约翰逊政府降低了外来企业在英投资的审查门槛,加强了对可能影响公共卫生安全的企业的保护,使得未来中国企业在英国的并购投资面临新障碍。此外,新冠肺炎疫情促使约翰逊政府采取更为积极的选择性产业政策,并致力于提高产业链的韧性。

在社会、文化和教育层面,英国脱欧和新冠肺炎疫情的影响的痕迹处处可见。英国脱欧带来的不确定性使英国在全球范围内的人才竞争力有所减弱,而新冠肺炎疫情的暴发则使约翰逊政府的人才政策更难落实。新冠肺炎疫情对英国社会各行各业的影响也显而易见:它一方面促使英国高校采取新的教育教学方式,线上线下混合式的教学模式或将成为常态;另一方面也给英国高校的科研工作和财政收入带来严重的负面影响。在这一时期,传媒传递的信息发挥了比平时更为突出的作用,这也对传媒业、监管部门的监管工作提出了更高要求。英国电影业受到了新冠肺炎疫情的毁灭性打击,票房收入、观影人次和制片花销相比往年都大幅下滑。

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