网络空间国际规则制定：共识与分歧

文章摘要：自互联网诞生以来，网络空间逐步成为继陆地、海洋、天空和外层空间之外的“第五空间”。从历史上看，网络空间经历了从“自由放任”到“国内规制”再到“全球治理”三个阶段的过程。随着跨国网络犯罪、数字鸿沟等一系列安全威胁和网络全球性问题不断涌现，网络空间越来越呼唤有效的国际规则进行规范。当前，各国尤其是主要大国围绕网络空间全球治理特别是国际规则制定正在展开激烈博弈，希望通过抢先制定国际规则构建网络空间秩序、争夺网络空间博弈的主导权。网络空间国际规则是指各国通过多边机制建立的在网络空间的行为规范，通常包括具有国际条约和其他国际法渊源，以及在外交协定中涉及的、可作为行为参考但不具有法律约束力的国际规范。[1]迄今为止，网络空间国际规则领域已经取得了一些令人瞩目的进展，[2]但也存在网络霸权、阵营分野、平台碎片化以及约束力不足等问题。[1]中国政府也高度重视网络空间国际规则的制定。习近平主席多次强调“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈”[3]，要“加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权”[4]。国家《“十三五

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