欧盟参与反恐全球治理：历史与现状

文章摘要：欧盟参与恐怖主义全球治理存在其独有的特点与问题。对于20世纪70年代以来欧盟反恐治理历史的考察，是讨论欧盟当代反恐现状与困境的基础。在过去半个世纪，欧盟反恐经历TREVI合作、“9·11”事件爆发、2014～2015年欧洲本土恐怖主义的爆发，以及2009年《里斯本条约》的签署四个“里程碑”事件，随之形成的是区别于内部安全治理、具有强烈内部安全治理特点的反恐国际维度，欧盟逐渐形成自己的反恐全球治理“行为体性”。但是欧盟共同安全与防御政策（CSDP）与反恐之间始终存在文件表述与实践不匹配的问题，欧盟共同安全与防御政策并没有因反恐的需要而发生变化。它声称应用广泛，但并未成为被充分用作欧盟宽泛的反恐政策的一个工具。这是当代欧盟反恐的现状与特点，也是它作为当前主要地区反恐路径代表的困境。欧盟始终（至少在文本上）希望塑造独立于内部安全治理的全球反恐的重要角色，但是后者存在的问题恰恰应该从两者的互动关系与张力中寻找。

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