乍得

　　早期居民为萨奥人，“萨奥文化”是非洲文化宝库的重要组成部分。公元9至17世纪先后建立加涅姆-博尔努帝国、瓦达伊王国和巴吉尔米等穆斯林王国。1902年沦为法国殖民地，1910年成为法属赤道非洲的一个领地。1911年，部分领土被法出让给德国以换取德承认法对摩洛哥的“保护”。第一次世界大战后重归法国。1946年成为法海外领地。1957年初成为“半自治共和国”。1958年11月28日成为“法兰西共同体”内的“自治共和国”。1960年8月11日宣告独立。1975年4月，马卢姆发动军事政变，成立军政府。1990年12月，代比推翻哈布雷政权，出任国务委员会（临时政府）主席、国家元首，1991年3月4日就任总统。

 

　　【首都】

　　恩贾梅纳（N'Djamena），原名拉密堡（Fort-Lamy），1973年9月5日改为现名。人口约112.6万。最高气温42˚C（4月），最低14˚C（12月）。

 

　　【地理环境】

　　位于非洲中部，撒哈拉沙漠南缘，内陆国家。面积128.4万平方公里。东邻苏丹，南与中非、喀麦隆交界，西与尼日利亚和尼日尔为邻，北接利比亚。北部属沙漠或半沙漠气候，中部属萨赫勒热带草原气候，南部属热带稀树草原气候，全年高温炎热。除北部高原山地外，大部分地区年平均气温27˚C以上，北部可达29˚C。

 

　　【行政区划】

　　根据2018年8月通过的全国行政区划改革方案，全国划分为23个地区、95个省、365个市镇。

 

　　【人口及其构成】

　　1772万（2022年）。全国共有民族256个。北部、中部和东部居民主要是阿拉伯血统的柏柏尔族、瓦达伊族、图布族、巴吉尔米族等，约占全国人口的45％；南部和西南部的居民主要为萨拉族、马萨族、科托科族、蒙当族等，约占全国人口的55％。官方语言为法语和阿拉伯语。南方居民通用苏丹语系的萨拉语，北方通用乍得化的阿拉伯语。居民中58％信奉伊斯兰教，18％信奉天主教，16％信奉基督教新教，4％信奉原始宗教，其余信奉其他宗教或不信教。 

 

　　【政治概况】

　　代比执政后，实行多党制，1993年初召开了由各党派参加的最高全国会议，确立过渡机制。1996年3月举行全民公决通过新宪法。6月举行总统选举，代比胜出。1997年3月举行立法选举，爱拯运获议会绝对多数。代比2001年、2006年、2011年、2016年四度蝉联总统。根据2021年4月19日公布的总统选举初步结果，代比以79.32%得票率首轮胜出，原本将第五次连任总统。4月20日，乍得军队发言人通过国家电视台宣布代比在前线督战时受伤，不治身亡。乍得军队成立以代比之子、国家机构安全保障总局局长穆罕默德将军为首的军事过渡委员会，进入为期18个月的过渡期。2022年10月，过渡政府将过渡期延长，进入第二阶段，穆罕默德任过渡总统。

       代比执政初期，乍得政局保持稳定。2004年乍得反政府武装重新活跃于乍得同苏丹交界地区，此后两次攻入首都，均被政府军击退。2009 年5月，乍得政府军重创反政府武装，国内局势重新恢复稳定。2015年1月，乍宣布联合尼日利亚、喀麦隆打击地区恐怖组织“博科圣地”后，乍安全形势趋紧，首都恩贾梅纳在当年6、7月间发生多起自杀性爆炸事件，造成多人伤亡。2019年年初以来，“博科圣地”多次对乍发动袭击，造成多人伤亡。2019年1月，乍反政府武装发动自2008年以来最大规模行动，后被击溃。2021年4月，盘踞在利比亚的乍反政府武装对乍北部地区发动袭击，代比亲率重兵清剿，被反政府武装击伤、不治身亡。此后，法军支持乍方对乍反政府武装持续发动空中和地面打击，令其遭受重创。

　　·宪法

　　代比去世后，乍方颁布《过渡宪章》。宪章规定，过渡期国家领导机构由军事过渡委员会、全国过渡理事会、过渡政府组成。过渡期18个月，经全国过渡理事会多数理事表决同意后可延长1次。《过渡宪章》在新宪法公投通过后失效。2023年6月，穆罕默德批准新宪法草案，草案以单一制政体设计国家结构形式，将总统候选人最低参选年龄由40岁调低至35岁，并要求候选人须在乍得出生、长居乍得且父母均为乍得籍；规定每届总统任期5年，可连选连任1次。2023年12月，新宪法草案以85.9%的得票率顺利获得公投通过。

　　·议会

　　国民议会是最高立法机构，共有188个议席，任期五年。本届国民议会于2011年2月产生，议长为阿鲁恩·卡巴迪（Haroun Kabadi）。各主要党派在国民议会中所占席位如下：爱拯运118席，争取民主进步联盟9席，争取共和行动阵线4席，争取发展与革新全国同盟7席，争取民主进步全国联盟VIVA派4席，争取革 新与民主同盟8席，乍得全国民主同盟8席。国民议会在全国过渡理事会成立之前暂行议会职能。2021年4月，代比去世后，默罕默德出任国家元首，宣布解散议会。2021年9月，乍宣布组建国家过渡理事会（CNT）代行国民议会职能。

　　·司法机构

　　司法体系由最高法院、上诉法院、初审法院组成。最高法院是最高司法机构，包括司法法庭、行政法庭、宪法法庭、审计法庭和特别法庭，由43名成员组成，院长由总统以法令形式任命，每届任期7年。

　　·政党

　　1991年9月乍得实行多党制。目前有240余个合法政党，主要有：

　　（1）爱国拯救运动（Mouvement Patriotique du Salut，MPS）：简称爱拯运，1990年3月11日成立，执政党。原为反哈布雷的政治、军事组织。政治纲领：主张多党民主，发展混合经济；捍卫民族团结和领土完整；对外奉行独立自主、睦邻友好、不干涉别国内政和不结盟政策，遵守联合国和非盟宪章，同一切爱好和平、正义的国家发展友好合作关系。该党设全国代表大会、中央委员会和执行局，在全国各地均有基层组织。全国代表大会是最高权力机构，每两年举行一次会议。中央委员会是最高执行机构，执行局是中央委员会常设机构，现有40名成员。应2/3以上中央委员要求可召开全国特别代表大会。2021年6月，爱拯运在原总书记巴达（Mahamat　Zen　Bada）缺席且反对的情况下，召开第10届全国特别代表大会，推举原国民议会议长阿鲁纳·卡巴迪（Haroun　Kabadi）为新任总书记。创始主席为代比总统，现任总书记为阿鲁纳·卡巴迪（Haroun Kabadi）。目前该党在国民议会中拥有118席。

　　（2）争取发展与革新全国同盟（Union Nationale pour le Développement et le Renouveau，UNDR）：反对党。1992年7月21日取得合法地位。主张维护国家和平、团结，实现民族和解；建立一支真正全国性的职业化军队；发展社会经济、农业、畜牧渔业、水电、交通、旅游和手工业；实行地方分权，让妇女和有能力的人参加国家管理；发展教育卫生事业；实现粮食自给等。主席为萨莱赫·凯布扎博（Saleh Kebzabo），曾任第一届过渡政府的贸工部长、乍新社社长，《恩贾梅纳周刊》的创始人。2007年参与政治和解进程。目前在国民议会中拥有7席。凯布扎博在2016年4月总统选举中得票率12.77%，位居第二。

　　（3）争取民主进步联盟（Rassemblement pour la Démocratie et le Progrès，RDP）：参政党。1992年3月10日取得合法地位。创始人洛尔·马哈马特·舒瓦（Loe Mahamat Choua），曾任国家元首和过渡时期最高委员会主席。1997年12月，该党与爱拯运签署合作协议。2001年总统大选中支持代比。2003年12月，舒瓦宣布解除与爱拯运的联盟关系。2007年8月，参与国内和解进程，签署“8·13和解协议”。现任党主席为穆罕默德·阿拉胡·塔希尔（Mahamat Allahou Taher）。目前该党在国民议会中拥有9席。

　　（4）争取共和行动阵线（le Front d’Action pour la République，FAR）：反对党。1990年6月15日在巴黎成立，代表南方地区利益。主张建立联邦共和国，实行政教分离，消除部族主义。2006年5月参与抵制总统大选。近年来，因内部矛盾造成严重分裂及缺乏资金来源未能组织有效的政治活动，在国内政治生活中影响力下降。党主席恩加尔勒吉·约龙加尔（Ngarlejy Yorongar）对乍国内政治和解进程态度消极。目前该党在国民议会中拥有4席。

　　（5）争取民主与进步全国联盟VIVA派（VIVA/Rassemblement National pour la Démocratie et le Progrès，RNDP）：参政党。1992年1月29日成立，同年4月2日成为合法政党。主张维护国家统一和稳定；以民主原则建立多党制，保证三权分立；振兴经济，扩大就业。党主席努尔丁·德尔瓦·卡西雷·库马科耶（Nouradine Delwa Kassire Coumakoye），现任国务部长兼总统府顾问，曾任政府总理、经社文理事会主席等职，三度竞选总统。该党自2011年议会选举开始与爱拯运结盟，目前在国民议会中拥有4席。

　　（6）争取革新与民主同盟（Union pour le Renouveau et la Démocr atie，URD）：反对党。1992年1月26日成立。主张国家政治生活民主化，实行半总统制，三权分立，建立享有行政、财政自主权的省或地区以向联邦制过渡；建立调控和自由竞争相结合的自由经济体制。为抵制代比总统修宪，2004年与包括争取发展和革新全国同盟（UNDR）在内的24个反对党组建“保卫宪法政党联合会”（CPDC），系联合会两大政党之一。2018年因单独加入乍第二届国家政治对话框架（CNDP）与联合会决裂。前任党主席卡穆格·瓦达勒·阿卜杜勒卡德尔（Kamougué Wadal Abdelkader）2011年5月病故后，该党因主席一职空缺及内部矛盾严重分裂。2016年2月，罗马杜姆恩加尔·费利克斯·尼阿尔贝（Romadoumngar Félix Nialbé）成为新任党主席，结束了党内长期对立的状况。目前该党在国民议会中拥有8席。

 

　　【经济概况】

　　农牧业国家，经济落后，系世界最不发达国家之一。代比执政后，接受国际货币基金组织经济结构调整计划，重点整顿棉花公司等国营企业和公职部门；鼓励私人投资和发展中、小企业；宣布实行企业私有化和自由经济；打击走私，保证税收；积极争取国际援助，鼓励外国投资。2000年乍石油开发计划正式启动。2003年7月，南部多巴油田顺利投产，西方加大对乍投资，乍得-喀麦隆输油管道开通，乍石油生产及出口能力骤增，经济一度高速增长。乍继续执行经济结构调整计划，推进国家减贫战略，加强和改善财政管理，大力促进私营经济发展，并颁布了新能源法。2011年，乍政府将基础设施建设、工业、农牧业作为经济工作重点。2013年，乍政府通过《2013-2015年国家发展规划》，提出“2025年将乍得建设成新兴区域强国”的目标，确立了经济可持续增长、保障粮食安全、发展信息和通信技术、保护环境等主要任务。2014年以来，由于国际油价大跌等原因，乍经济增长势头受挫，财政严重困难。乍政府将远景目标调整为“2030年将乍得建设成新兴区域强国”。

       近年来，乍得政府大力推行旨在提高人民收入水平的宏观经济政策和国家减贫战略，加强和改善财政管理，有效控制财政支出，维持收支平衡；重点加大对基础设施建设、农村发展、医疗卫生、能矿开发、教育、通讯等优先发展领域的资金投入，努力发展经济，减少贫困，改善民生。同时加强经济立法，鼓励工商、农牧业发展，采取切实措施平抑物价，打击投机倒把和偷税漏税，取得一定成效。

　　·资源

　　矿产资源较丰富，但大多尚未开采。主要矿产有天然碱、石灰石、白陶土和钨、锡、铜、镍、铬等。1970年以来，乍得湖塞迪吉地区、多巴盆地和瓦达伊盆地均发现石油。目前，乍已探明石油储量16亿桶，且仍有较大潜力。

　　·基础设施（来源：世界银行）

　　可再生内陆淡水资源总量（十亿立方米）：15（2020年）

　　固定宽带订阅数（每百人）：0.00（2022年）

　　移动流量订阅数（每百人）：68（2022年）　　

　　通电率（占人口百分比）：11.3（2021年）

　　·工业

　　石油日产量约14万桶，主要由美国、中国、英国等石油公司开发。

　　2020年工业产值占国内生产总值14.7%。全国有22家棉花加工厂，总加工能力为18.8万吨。另有一些纺织、卷烟、面粉、饮料、制糖、农机制造等中小企业。乍电力供应不足，电价昂贵，全国仅11%的居民、农村仅2%的家庭能够用电。受电力不足和资金短缺等困扰，乍工业发展困难较多。

　　·农牧渔业

　　全国可耕地面积3900万公顷，已开发450万公顷。乍得湖平原和南部地区是主要农业区。主要粮食作物有高粱、玉米和小米，还有少量稻米和小麦等，粮食大部分依赖进口。农村人口占全国人口的70%以上。主要经济作物为棉花，全国约1/4人口从事棉花种植，是世贸组织框架下非洲“棉花四国”之一。其它经济作物有烟草、花生、芝麻、甘蔗和阿拉伯树胶等。乍是中部非洲地区主要畜产国，43%的劳动力从事畜牧业。畜牧业约占乍得农业生产总值的40%，占GDP的18%和对外出口的30%。

　　·交通运输

　　内陆国家，无铁路，主要靠公路运输。

       公路：据世界经济论坛2020年《全球竞争力报告》道路质量指数显示，2019年，乍公路总长3200公里，道路质量在非洲国家中排名最末。 

       水运：主要集中于沙里河和洛贡河，内河航道总长4830公里，其中2000公里河段能四季通航。出海须经喀麦隆杜阿拉港（距恩贾梅纳1970公里）或尼日利亚的哈科特港（距恩贾梅纳1700公里）转运。

       空运：乍得航空拥有四条国内航线（阿贝歇、蒙杜、萨尔和法亚－拉若）和5条邻国航线（杜阿拉、班吉、尼亚美、卡诺和喀土穆），计划以联通国内主要城市为起点，逐步向非洲国家扩大服务范围，最终将扩展到中东和欧洲等目的地。目前，在乍得有14家航空公司（含2家货运公司）开展业务，其中法国、喀麦隆、苏丹、埃塞俄比亚、土耳其、摩洛哥、埃及、赤道几内亚和科特迪瓦航空公司等有定期航班飞往乍得。

　　·财政金融

　　随着石油开发不断推进，乍财政收入逐年增加。但由于基础设施建设和民生投入加大，财政支出也较快上升。

　　·对外贸易

　　2003年起原油成为第一大出口商品。畜产品和棉花是乍传统出口商品，主要进口石油制品、化工、机电产品、建筑材料、汽车、纺织品、食品、药材等。2019年主要出口对象国是中国、印度、阿联酋、美国；主要进口来源国是中国、喀麦隆、法国、美国。

　　·外国投资

　　因石油开发前景看好，外国资本近年大量涌入。2000年4月，美国埃克森和雪佛龙两大石油公司和马来西亚国家石油公司组成石油开发集团，参与乍石油开发项目。同年6月，世界银行批准向乍得和喀麦隆两国政府分别提供3950万和5340万美元贷款用于乍喀输油管道建设项目，该项目总投资37亿美元。截至2016年底，外国对乍得直接投资存量54.2亿美元。

　　·人民生活

　　乍被联合国列为世界上47个最不发达国家之一， 在联合国2018年公布的189个国家人类发展指数排名中列186位。人民生活水平较低，超过55%的民众生活在贫困线以下。乍医疗机构及医务人员匮乏。人均寿命53.7岁，目前，乍得全国共有429个医疗卫生设施，每1000人拥有0.4个床位。全国综合性医院仅有7所，恩贾梅纳市有4所，另外3所分布在东南部的3个城市。据乍得卫生部门统计，平均28466人拥有1名医生，远低于世界卫生组织制定的每万人配一名医生的标准。乍得常见病有疟疾、伤寒、霍乱、脑膜炎、黄热病、腹泻、痢疾、麻疹和艾滋病。

 

　　【军事力量】

　　1991年1月，代比总统将全国武装部队改编为乍得国民军。全国共划分为10个防卫区。实行义务兵役制，服役期一年半。目前，乍得武装力量共5万人。

 

　　【对外关系】

　　奉行独立自主、务实的全方位外交政策，强调维护国家统一、主权和领土完整，保持稳定的周边环境；支持非洲团结，致力于加强同西方大国和国际金融机构关系；重视发展同阿拉伯国家及非洲国家的关系。系2014-2015年度联合国安理会非常任理事国、2016年度非盟轮值主席国。2017年1月，时任乍得外长法基当选新一届非盟委员会主席，任期4年。2021年2月，法基成功连任非盟委员会主席，任期4年。

 

　　【双边关系】

　　2018年9月，两国签署《中华人民共和国政府与乍得共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，在产能合作、工业、电信、能源等领域开展合作。