苏丹

　　苏丹历史悠久，早在4000年前就有原始部落居住。公元前2800年至公元前1000年为古埃及的一部分。公元前750年努比亚人在苏丹建立了库施王国。13世纪阿拉伯人征服苏丹，在15世纪出现了芬吉和富尔伊斯兰王国。16世纪，苏丹被并入奥斯曼土耳其帝国势力范围。英国于19世纪70年代开始向苏丹扩张。1885年建立了马赫迪王国。1899年苏丹成为英国和埃及的共管国。1953年建立自治政府。1956年1月1日宣布独立，成立共和国。1969年改国名为苏丹民主共和国。1985年改国名为苏丹共和国。2005年，苏丹北南双方签署《全面和平协议》（CPA）。2011年南苏丹共和国独立建国。

 

　　【首都】

　　喀土穆（Khartoum），人口700万（2022年）。

 

　　【地理环境】

　　位于非洲东北部，红海西岸。面积188万平方公里。北邻埃及，西接利比亚、乍得、中非，南毗南苏丹，东接埃塞俄比亚、厄立特里亚。东北濒临红海，海岸线长约720公里。苏丹全国气候差异很大，自北向南由热带沙漠气候向热带雨林气候过渡，最热季节气温可达50℃，全国年平均气温21℃。长年干旱，年平均降雨量不足100毫米。苏丹地处生态过渡带，极易遭受旱灾、水灾和沙漠化等气候灾害。

 

　　【行政区划】

　　全国共设18个州，分别是：喀土穆州、北方州、尼罗河州、红海州、卡萨拉州、加达里夫州、杰济拉州、森纳尔州、白尼罗河州、青尼罗河州、北科尔多凡州、南科尔多凡州、西科尔多凡州、北达尔富尔州、西达尔富尔州、南达尔富尔州、中达尔富尔州、东达尔富尔州。

 

　　【人口及其构成】

　　约4668万（2022年）。阿拉伯语为官方语言。通用英语。居民大多信奉伊斯兰教，属逊尼派。

 

　　【政治概况】

　　1989年6月30日，巴希尔军事政变上台，成立救国革命指挥委员会（简称革指会）。1993年10月，革指会解散，巴希尔改任总统。2005年，苏丹北南双方签署《全面和平协议》（CPA），并据此成立民族团结政府，巴希尔任总统。2011年1月，苏丹南方举行独立公投，98.83%的选民支持独立。7月9日，南苏丹共和国独立建国。2015年4月，苏举行大选，巴希尔以94.05%的得票率成功连任，第四次连任总统。2016年3月、8月，苏丹政府及国内主要反对派和武装组织先后签署非盟提出的旨在实现国内和平稳定的“路线图”协议。4月，达尔富尔地区顺利举行行政地位公投，保持达尔富尔地区现有5个州的行政划分。2018年12月，苏丹持续爆发大规模示威游行。2019年2月，巴希尔总统宣布国家紧急状态。4月，军方解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权。7月，军方同反对派“自由与变革力量”就联合开展政治过渡及有关权力分配达成共识。8月，成立过渡期最高权力机构主权委员会，原军事过渡委员会主席布尔汉任主席。9月，苏过渡政府成立。2020年10月，苏丹过渡政府同主要反对派武装联盟“苏丹革命阵线”在南苏丹首都朱巴正式签署全面和平协议。2021年10月25日，苏丹军方扣押过渡政府总理哈姆杜克等反对党派官员，解散政治过渡权力机构。10月27日，哈姆杜克获释。11月1日，军方宣布成立新主权委员会，布尔汉继续担任主席。11月21日，布尔汉同哈姆杜克签署政治协议，恢复哈总理职务，并由哈组建技术官僚政府。2022年1月2日，哈姆杜克组阁未果，宣布辞职。1月20日，布尔汉任命外长等15名部长，总理及部分部长职位暂空缺。4月，联合国、非盟、伊加特成立三方机制，推动苏国内对话。5月，布尔汉宣布解除全国紧急状态。6月，苏丹军方同有关政党在三方机制下开展直接对话。7月，苏丹军方宣布退出三方机制有关对话。12月，苏丹军方同部分反对党派签署《框架政治协议》。2023年1月，苏丹各方启动框架政治协议待决问题谈判。4月，苏丹武装部队和快速支援部队在首都喀土穆、达尔富尔地区等地爆发武装冲突。5月，在沙特、美国推动下，苏冲突双方在吉达举行谈判并签署《吉达声明》和停火协议，但未有效落实，双方仍在苏多地持续交火。12月，快速支援部队攻占苏中部杰济拉州首府迈达尼。

　　·宪法

　　1973年4月实行首部宪法，1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法，1989年6月30日废止。1998年6月30日，苏颁布并实行新宪法，规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家，国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制；总统是国家主权的最高代表，军队最高统帅，拥有立法、司法、行政最高裁决权，由全民选举产生，任期5年，可连选连任一届；议会为立法机构；司法独立；确立言论、结社自由原则和政治协商原则；宗教信仰自由，各宗教平等相处，南北方公民与义务平等。2002年4月，全国大会党协商会议就修宪问题作出决定，取消总统任期两届的规定，可连选连任。2005年7月，巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年，过渡期内苏丹保持统一，实行“一国两制”，建立南北两套立法系统。南方成立自治政府，北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构，过渡期后南方可行使民族自决权。2011年南苏丹独立建国后，苏丹沿用过渡期宪法，并研究制定新宪法。2019年4月，军方宣布解除巴希尔总统职务，成立军事过渡委员会接管政权，中止宪法。

　　·议会

　　根据1998年颁布实施的宪法，国民议会为苏丹国家立法机构，75%的议员由直选产生，25%由社团、组织间接选举产生，议长由第一次议员大会选举产生，每届议会任期4年。2019年4月，苏丹军事过渡委员会接管政权，解散议会。

　　·司法机构

　　全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。首席法官目前空缺，代理总检察长哈利法·艾哈迈德·哈利法（Khalifa Ahmed Khalifa ）。

　　·政党

　　目前，苏丹全国约有30余个注册政党。主要有：

　　（1）人民大会党（Popular Congress Party）:苏丹最大反对党。由哈桑·阿卜杜拉·图拉比（Hassan Abdullah Al-Turabi）博士于2000年6月创立。图拉比博士曾任苏丹国民议会议长（1996-1999）。1999年图拉比与总统巴希尔矛盾激化，巴宣布解散议会，图随后宣布退出执政的全国大会党，另组建反对党人民大会党。2001年2月，人民大会党与反政府武装苏丹人民解放军在日内瓦签署了共同推翻巴希尔政权的协定，苏政府迅速做出反应，禁止该党活动，查封其党部。2004年3月，图拉比因涉嫌政变被捕入狱。2007年8月，人民大会党宣布正式恢复与全国大对话。2016年3月，图拉比逝世。2017年3月，人民大会党召开年会，选举原副书记阿里·哈吉（Ali Al-Haji）为新任总书记，审议并通过有条件参加苏丹民族和解政府决议，成为第一个参加政治对话的反对党。2017年5月，人民大会党入阁参政，前总书记塞努西被任命为总统助理。2019年4月后，人民大会党未再入阁参政。

　　（2）乌玛党（Umma Party）：由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年同人民民主党联合执政。该党领袖萨迪克·马赫迪 (Sadig Al Mahdi)曾任总理（1985－1989）。1989年，前任总统巴希尔发动军事政变，推翻了乌玛党主导的政府。1996年12月，萨迪克带领部分乌玛党领导人逃亡厄立特里亚，后转至埃及。2000年11月，萨迪克结束流亡返苏，并开始参与苏政治事务。2011年底，其子阿卜杜拉赫曼·马赫迪被任命为总统助理。2014年5月，萨迪克被苏当局逮捕，获释后宣布退出全国对话，重返反对党联盟阵营。2020年11月，萨迪克因感染新冠肺炎逝世，法德勒拉·布尔玛·纳赛尔（Fadlallah Burma Nasser）担任代理党主席，瓦希格·贝莱尔(Al-Wathig Al-Berair)担任总书记职务。

　　（3）民主联盟党（Democratic Unionist Party）：成立于1967年，由民族联合党和人民民主党合并组成。现任党主席为穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼（Mohamed Othman Al-Mirghani）。2011年底，民联党入阁参政，米尔加尼之子穆罕默德被任命为第一总统助理。2019年4月后，民主联盟党未再入阁参政。

 

　　【经济概况】

　　苏丹是联合国公布的世界最不发达国家之一，经济结构单一，基础薄弱，工业落后，对自然环境及外援依赖性强。受益于石油大量出口及借助高油价的拉动，苏丹经济曾一度成为非洲经济发展最快的国家之一。2011年南苏丹独立对苏丹经济产生冲击。近年来，苏丹国内物价上涨，货币贬值，财政收入锐减。为消除消极影响，苏丹政府一方面逐步加大对水利、道路、铁路、电站等基础设施以及教育、卫生等民生项目的投入力度；另一方面，努力改变财政严重依赖石油出口的情况，将发展农业作为长期战略。

　　·资源

　　有铁、银、铬、铜、锰、金、铝、铅、铀、锌、钨、石棉、石膏、云母、滑石、钻石、石油、天然气和木材等丰富的自然资源。

　　·基础设施（来源：世界银行）

　　可再生内陆淡水资源总量（十亿立方米）：4（2020年）

　　固定宽带订阅数（每百人）：0.06（2022年）

　　移动流量订阅数（每百人）：74（2022年）

　　铁路总公里数：2747（2020年）

　　通电率（占人口百分比）：61.8（2021年）

　　·工业

　　基础薄弱，主要工业有纺织、制糖、制革、食品加工、制麻、烟草和水泥等。近年来苏政府积极调整工业结构，重点发展石油、纺织、制糖等工业。1999年，苏石油开发取得较大进展，成为石油出口国。2011年南苏丹独立后，原苏丹58%石油储量被划归南方，苏石油产量大幅减少。

　　·农牧渔业

　　农业是苏经济的主要支柱。农业人口占全国总人口的70%。农作物主要有高粱、谷子、玉米和小麦。经济作物在农业生产中占重要地位，占农产品出口额的66%，主要有棉花、花生、芝麻和阿拉伯胶，大多数供出口。长绒棉产量仅次于埃及，居世界第二；花生产量居阿拉伯国家之首，在世界上仅次于美国、印度和阿根廷；芝麻产量在阿拉伯和非洲国家中占第一位，出口量占世界的一半左右；阿拉伯胶种植面积504万公顷，年均产量约6万吨，占世界总产量的80％。

　　·交通运输

　　铁路：2747公里（2020年）。

　　公路：3.1万公里（2022年）。

　　水运：有远洋商船10艘，总吨位12.2万吨；内河航线总长4068公里，有轮船300多艘。苏丹港是苏丹的主要商港，年吞吐量850万吨，承担着95%的进出口运输任务。

　　空运：空运在苏丹运输中占据重要地位，苏国内90％的运输系通过空运进行。苏丹民航局有大型喷气客机10多架，全国共有67个机场，喀土穆、苏丹港、卡萨拉、朱奈纳机场为国际机场。

　　管道运输：苏丹港至喀土穆建有输油管道，全长815公里，年输油能力80万吨。1999年，苏中南部油田经喀土穆至苏丹港长1640公里的输油管道开始投入使用。南苏丹独立后，南北双方就管输费等石油利益分配问题分歧较大，南于2012年1月关井停产，南方输油管道暂停使用。经过北南苏丹间的艰苦谈判，南苏丹石油于2013年4月复产，管道恢复运营。输油管道协议已于2022年3月到期，苏丹和南苏丹正就新的石油运输协议进行谈判。

　　·财政金融

　　苏丹共有银行26家。苏丹银行建于1959年，为苏中央银行。其它均为商业银行，其中双尼罗河工业发展银行和喀土穆银行属于国有。

　　·对外贸易

　　外贸在苏丹经济中占有重要地位。2022年，苏丹对外贸易总额为154.4亿美元，其中出口额为43.5亿美元，进口额为110.9亿美元。阿联酋、中国、沙特、印度、埃及等国家以及欧盟是其主要贸易伙伴。 

　　·人民生活

　　苏丹人口增长率2.4%，人均寿命约66岁，14岁以下人口占总人口的40%。一般家庭基本生活费用占工资的66.52%，住房占12.36%。实行全民免费医疗。

 

　　【军事力量】

　　武装部队建立于英国殖民统治时期。独立后，军队实行苏丹化。8月14日为建军节。实行义务兵役制，规定18–30岁的苏丹人必须有两年服役期。武装部队总兵力约为20万人，由陆、海、空3个军种组成。苏还组织和训练军事部队性质的民防军约10万人。军事院校主要有最高军事学院、参谋指挥学院和军事学院。

 

　　【对外关系】

　　奉行独立自主的外交政策，维护国家主权和统一，反对西方强权政治，主张加强阿拉伯国家团结，密切同非洲国家的合作，重视同中国等国家发展友好合作关系。目前，苏同世界上近100个国家建有外交关系。

 

　　【双边关系】

　　2018年9月，两国签署《中华人民共和国政府与苏丹共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，推动双方能源合作取得新进展，打造农业领域全产业链合作新模式。