多哥

　　 15世纪起，葡萄牙殖民者侵入多哥沿海地带。1884年沦为德国殖民地。1920年9月，多哥的西、东部被英、法分别占领。二次大战后，由英、法分别“托管”。1957年加纳独立时，英托管的西部多哥并入加纳。东部多哥于1956年8月成为法兰西共同体内的“自治共和国”，并于1960年4月27日正式宣布独立，定名为多哥共和国。奥林匹欧出任第一任总统。1963年，奥遇刺身亡，格鲁尼茨基出任总统。1967年1月13日，埃亚德马出任总统。此后，埃于1979年12月、1986年12月、1993年8月、1998年6月和2003年6月5次蝉联总统。2005年2月，埃因心脏病突发去世。

 

　　【首都】

　　洛美（Lomé），人口218.8万（2023），年平均气温约27℃。

 

　　【地理环境】

　　位于非洲西部，南濒几内亚湾，东邻贝宁，西界加纳，北与布基纳法索接壤。面积 56785平方公里。海岸线长56公里。南部属热带雨林气候，北部属热带草原气候。年平均气温沿海地区为27℃，北部为30℃。

 

　　【行政区划】

　　全国分为滨海区（Region maritime）、高原区（Region des plateaux）、中部区（Region centrale）、卡拉区（Region de Kara）和草原区（Region des savanes）五大经济区。经济区为地理经济概念，未设行政机构。全国有30个省和4个专区。省下设县、乡（镇）、自治村和村。

 

　　【人口及其构成】

　　880万（2022年）。全国有41个部族：南部以埃维族和米纳族为主，分别占全国人口的22%和6%；中部阿克波索、阿凯布等族占33%；北部卡布列族占13%。官方语言为法语。民族语言以埃维语和卡布列语较通用。居民中约70%信奉拜物教，20%信奉基督教，10%信奉伊斯兰教。

 

　　【政治概况】

　　埃去世后，其子福雷接管权力。2月7日，福宣誓就任多总统。国际社会强烈反对，西非国家经济共同体和非盟先后宣布对多制裁，欧盟、美国、法国予以遣责。迫于压力，福于2月25日辞去总统职务。4月，多举行总统选举，福获胜当选。6月，福组建以温和反对党泛非爱国统一党主席埃德姆·科乔为总理的民族团结政府。2006年8月，多全国政治对话取得成果，朝野各方共同签署一揽子政治协议，就重组政府、立法选举等重要问题达成一致。9月，福重组政府，传统反对党领导人、振兴行动委员会主席亚沃维·马吉·阿博伊博出任总理。2007年10月，多顺利举行立法选举，执政党多哥人民联盟（联盟党）获胜，继续掌控议会主导权。12月，福雷任命联盟党的马利为总理。2008年9月，福雷改组政府，任命经济专家洪博担任政府总理。2010年3月，多哥举行总统大选，福雷获胜连任。2012年4月，福雷宣布解散联盟党，成立新的总统多数派政党——保卫共和联盟，并兼任党主席。7月，福雷改组政府，任命原商业与私营行业促进部长阿胡梅-祖努为总理。2013年7月，多哥议会选举顺利举行，保卫共和联盟赢得91个议席中的62席，达马·德拉马尼（Dama Dramani）出任议长。9月，福雷组成新一届政府，阿胡梅-祖努留任总理。2015年4月，多哥总统选举顺利举行，福雷再次胜选连任，开启第三个任期。6月5日，福雷任命科米·塞洛姆·克拉苏（Komi Selom Klassou）为新一届政府总理。2017年8月中旬以来，多反对派多次组织示威游行，要求修宪限制总统任期，尽快实现政权更迭。朝野双方围绕宪改方案相持不下。2018年2至6月，政府与反对派举行了4次政治对话。7月底，西共体峰会在洛美召开，就解决多哥政治危机达成路线图。12月20日，议会选举如期举行，保卫共和联盟赢得91席中的59席。2019年5月，多哥国民议会通过宪法改革法案。6月30日，多哥地方选举顺利举行，执政党保卫共和联盟获得1490个议员席位的895个。2020年2月，多哥举行总统选举，现任总统福雷以72.36%的得票率胜选连任。5月3日，福雷总统宣誓就职。

　　·宪法

　　1992年9月27日，公民投票通过第四共和国宪法。2002年12月30日，议会对宪法部分条款进行了修改。宪法规定多哥实行半总统制。总统为国家元首和军队最高统帅，由选民直接选举产生，一轮多数胜出，任期5年，可连选连任；总统有权解散议会、颁布议会通过的法律和实行赦免。总理出自议会多数派，由总统任命，对议会负责。议会可对总理提出不信任案，获议会2/3多数通过即可要求任命新总理。宪法可根据总统和议会的提议进行修改，由议会或公民投票表决通过。2019年5月，国民议会通过宪法改革法案，对2002年宪法的其中29项条款进行修改，包括总统任期5年维持不变，由无连任限制改为最多连任一次，总统选举由一轮制改为两轮制，前总统不能因其在任期内的行为被指控、逮捕、监禁、审判，所有修改不追溯至已完成与正在执行的任期等。

　　·议会

　　2002年12月30日修改的宪法规定，多议会实行两院制，由国民议会和参议院组成。国民议会行使立法权并对政府工作进行监督。2019年5月8日通过的宪法改革法案规定，议员任期由5年延长至6年，由无连任限制改为最多连任两次。本届议会于2018年12月选举产生，共91名议席。议会下设国防和安全、财政和贸易、社会和文化、经济发展和领土整治、对外关系和合作、法律和行政法规以及人权7个委员会。议席分配如下：保卫共和联盟59席，独立候选人18席，变革力量联盟7席，新承诺党3席，民主发展爱国运动2席，泛非民主党1席，共和中间派运动1席。激进反对派14党联盟抵制选举进程，未参加选举，上届议会最大反对党全国变革联盟失去全部18席。2019年1月23日，保卫共和联盟总司库雅瓦·吉格博迪·采冈（Yawa Djigbodi TSEGAN，女）当选议长。

　　·司法机构

　　设最高法院、上诉法院和初级法院。最高法院是最高司法机构，下设司法、行政两个法庭，由庭长和法官组成。最高法院院长必须是职业法官，由总统任命。现任最高法院院长加马多·阿卡波维（Gamatho Akakpovi）。检察权由设在各级法院的检察长行使。

　　·政党

　　共有合法政党及政治组织110余个，主要有：

　　（1）保卫共和联盟（L’Union pour la République）：执政党。系福雷总统于2012年4月14日宣布成立的新党。以原执政党多哥人民联盟（联盟党）为主体。联盟党曾是多最大政党，福雷在该党第5次特别代表大会上宣布将其解散并与其他政党组织合并成立保卫共和联盟，表示愿吸纳所有认同其施政理念的政党、社会团体和个人。2017年10月，保卫共和联盟召开第一次全国代表大会，大会以“凝聚力量、共创和谐发展”为主题，选举产生了新一届中央领导机构，福雷继续担任党主席，设立7名副主席、1名负责党内日常事务的执行书记和1名总司库。2018年至2020年，接连在国民议会选举、地方选举、总统选举中以较大优势获胜，目前在国民议会占据91个议席中的59席，是多第一大党。

　　（2）变革力量联盟（L’Union des Forces du Changement）：反对党。由前总统奥林匹欧之子吉尔克雷斯特·奥林匹欧（Gilchrist Olympio）创建并担任主席。势力主要集中在南部地区。主张建立以多党制为基础、尊重人权的民主法治国家。奥长期流亡加纳，曾在1998年总统选举中获34%的选票，使该党成为影响最大的反对党。2010年5月，该党与执政党多哥人民联盟签署合作协议，成为参政党，7名该党成员入阁。随后斗争路线趋于缓和，影响力有所下降。2018年议会选举中，激进反对派未参选，该党赢得7个议席，重新成为议会最大反对党。

　　（3）全国变革联盟（Alliance Nationale pour le Changement）：反对党。成立于2010年10月10日，势力主要集中在洛美至阿内霍的南部沿海地区，支持者主要为埃维族人。由被变革力量联盟全国党主席奥林匹欧开除党籍的前变盟总书记让–皮埃尔·法布雷（Jean-Pierre Fabré）发起成立并担任党主席。该党宗旨为与奥林匹欧领导的变革力量联盟划清界限，坚持斗争路线以实现政权更迭，以建立民主、自由多哥为目标。该党是2017年8月以来反对派示威游行的主要发起者之一。随后因抵制2018年议会选举而失去全部议席，势力有所削弱。

　　（4）民主发展爱国运动（Mouvement Patriotique pour la Démocratie et le Développement）：反对党。由被开除多哥人民联盟党籍的前总理阿贝约梅·科乔（Agbéyomé Kodjo）于2008年成立，最初名称为共建团结多哥党（Organisation pour bâtir dans l'union solidaire togolaise, OBUTS），2018年10月改为现名称。主张广泛发动民众，建立团结发展的民主国家。近年来成为多主要反对党，在2018年议会选举中获得2个议席。2020年总统大选中，阿贝约梅·科乔得到洛美天主教会名誉主教支持，得票排名第二。随后自称赢得大选，并发动示威游行质疑大选结果，被当局以威胁国家安全罪名逮捕。

　　（5）振兴行动委员会（Le Comite d’Action pour le Renouveau）：反对党。成立于1991年4月30日。主张“法律至上，法官独立，尊重人权”。该党创始人、前主席亚沃维·马吉·阿博伊博（Yaovi Madji Agboyibo）曾任多哥总理，2020年5月因病在法国逝世。2012年8月，振兴行动委员会联合部分反对党成立彩虹联盟。

　　（6）泛非爱国统一党（Convergence Patriotique Panafricaine）：反对党。成立于1999年8月15日，由多哥民主联盟（UTD）、民主行动党（PAD）、民主团结联盟（UDS）和争取团结民主党（PDU）四党合并组成。主张改革现行国家机构，建设民主、自由的法治国家，实现全国和解。该党创始人之一、前主席埃德姆·科乔（Edem Kodjo，已逝）曾担任多哥总理。现任主席为阿科力·阿纳尼（Akolly Anani）。

　　（7）泛非民族党（Parti National Panafrican ）：反对党。成立于2014年11月，创始人和领导人为萨利夫·阿查达姆（Salif Atchadam），支持者主要为中部特姆族人。该党自2017年8月起率先在洛美、索科代等城市多次发起示威游行，呼吁回归92年宪法，实现政权更迭。该党领导人阿查达姆长期流亡海外。

　　（8）崛起多哥组织（Sursaut-Togo）：反对党。成立于2010年，以在多哥建立民主、人道社会为目标。其创始人和领导人科菲·扬姆亚尼（Kofi Yamgnane）系法国总统前奥朗德非洲事务顾问。

　　其他政党还有：新承诺党（NET）、泛非民主党（PDP）、共和中间派运动（MRC）、全面发展民主联盟（ADDI）、复兴社会党（PSR）、人民健康党（SP）、民主公民运动（MCD）、民主振兴党（PDR）等。

 

    【经济概况】

　　联合国公布的世界最不发达国家之一。农业、磷酸盐和转口贸易是三大支柱产业。1983年起实行经济结构调整计划。1989年建立洛美保税区以吸引外资。90年代初由于政局动荡，经济一度陷入严重危机。1994年后，随着政局趋稳，经济逐步走出低谷。2010年12月，多达到“重债穷国”完成点，获免外债18亿美元。2011年以来，多政府实施《国家农业投资和粮食安全计划》，扩大农业生产；加大对磷酸盐产业投入，加强与外资合作开发新矿；加强洛美港、洛美机场等基础设施建设，改善投资环境，经济整体保持上行趋势。2013年以来，多政府发起“多哥发展通道计划”，力图通过打通南北铁路、公路通道及在沿线建设电站、电信等基础设施，带动周边农业、矿业、物流、通讯和服务等产业综合协调发展，达到拉动多哥经济发展的目的。政府并积极推动金融体制改革，成立多哥投资和控股公司，积极吸引外资。福雷总统2015年再次连任以来，积极推行经济改革举措，致力于改善营商环境，改善小微企业融资条件，经济保持稳步增长。2019年3月，多哥启动新国家发展计划（2018-2022），希望借此走上全面发展道路。一是依托区位和港口优势，加强基础设施、能源和信息通信建设，打造地区贸易物流枢纽；二是建立农产品加工与制造业产业园，力争2022年一半以上农产品由本地加工，提高产品附加值，减少贸易逆差；三是采取切实措施改善民生，向贫困家庭发放补贴，增加乡村地区公共服务，计划5年内新增100万个就业岗位。2020年，外国在多直接投资6.39亿美元，较2019年增长85%。由于基础薄弱，结构单一，加之受新冠肺炎疫情影响，多经济总体仍比较困难。2020年以来，为应对疫情冲击，多政府颁布新发展路线图（2020-2025），主要致力于：一是加强社会包容和谐，巩固和平；二是发展经济创造就业；三是深化结构性改革。阿德蒂科佩工业园投入运营。多部分国有机构和企业完成私有化改革。政府先后通过全民医疗保险、免除2021-2022学年公立初高中学费等举措强化社会保障。

　　·资源

　　主要矿业资源是磷酸盐，产量居撒哈拉以南非洲前列，已探明优质矿储量2.6亿吨，含少量碳酸盐的约10亿吨。其他矿藏有石灰石、大理石、铁和锰等。

　　·基础设施（来源：世界银行）

　　可再生内陆淡水资源总量（十亿立方米）：12（2020年）

　　固定宽带订阅数（每百人）：1.10（2022年）

　　移动流量订阅数（每百人）：74（2022年）　　

　　通电率（占人口百分比）：55.7（2021年）

　　·工业

　　工业基础薄弱。工业产值占国内生产总值的21%。主要工业门类有采矿、农产品加工、纺织、皮革、化工、建材等。工业企业中75%为中小企业。上世纪90年代初的社会动乱曾造成工业生产全面萎缩。1994年以来工矿业生产逐步恢复，2004年磷酸盐产量达到150万吨，但因社会动荡，2005年产量下降为100万吨，2009年降为70万吨。2013年产量90万吨，同比增长3.4%。2020年磷酸盐产量恢复至132万吨。2018年至2021年，小型制造业增加值占全部工业增加值的比例保持在80%。

　　·农牧渔业

　　全国42.2%的人口从事农业生产活动（种植业、狩猎、林业）。可耕地面积约340万公顷，已开垦土地面积约140万公顷，粮食作物种植面积约85万公顷。农业产值约占国内生产总值的30%。主要作物为玉米、高粱、木薯和稻米，其产值占农业产值的67%；经济作物占大约20%，主要为棉花、咖啡和可可。2020、2021年粮食总产量分别约136、129万吨。多哥政府致力于植树造林和恢复森林景观，积极开展防治荒漠化行动。2021年森林面积占国土总面积的24.66%，退化土地面积由2010年的23万公顷下降至12万公顷。畜牧业主要集中在中部和北部地区，产值占农业产值的15%。2001年主要牲畜存栏数为：牛26.2万头，羊234.7万头，猪38.1万头，鸡935.9万只。2007年畜牧业生产指数比2001年增长22%。年捕鱼量15383吨，自给率为50%。多哥政府加强对海洋和沿海生态系统的可持续性管理与保护，加大对捕鱼活动的监管力度，2022年多42.34%的海岸线受到防侵蚀保护。

　　·交通运输

　　以公路为主，公路和港口运输是国民经济支柱产业之一。运输和贸易额占国民收入的35%左右，其交通运输网在次地区占有重要地位。

　　·财政金融

　　金融部门包括中央银行及6家商业银行和非银行性质的中介金融组织（如保险公司等）。2022年年底不含黄金的外汇储备为21.14亿美元。2023政府预算总额19579亿西非法郎。　　 

　　·对外贸易

　　实行自由贸易政策，鼓励进出口贸易。主要出口商品是磷酸盐、大豆、塑料制品、棕榈油、美妆产品、沥青、摩托车配件等，主要进口石油产品、棕榈油、零售药品等。2021年，贸易总额35.25亿美元，出口额13.5亿美元，进口额21.75亿美元。主要出口对象国为印度、布基纳法索、马里、贝宁和尼日尔；主要进口国为中国、法国、印度和加纳。

　　·人民生活

　　根据联合国开发计划署《2020年人类发展报告》公布的人文发展指数，多哥在189个国家中排名第167位。多哥劳动者每周工作40小时，职工最低月工资1.8万非洲法郎，洛美市劳动者平均月工资为2万非洲法郎。家庭补贴为每个子女每月2000非洲法郎。全国共有医疗卫生机构718个，其中3所大学医疗中心、1家专科医院、6所地区医疗中心、26所县级医院、8家综合性诊所、100所社保医疗救治中心、450家门诊和124个医务室。共有病床约7000张，卫生技术人员约7700人。主要疾病有疟疾、结核病和爱滋病等。平均寿命55岁，新生儿死亡率78‰。2010年至2020年，多哥艾滋病感染率下降52%，与艾滋病相关的死亡发生率下降54%。2021年15-49岁普通人群艾滋病患病率为1.8%。2018年，可饮用水使用率为68.8%。2021年，4G网络服务覆盖59%的多哥民众，74.9%的多哥人使用互联网。新冠疫情发生后，多经历多轮疫情高峰。多政府积极开展检测，推动获取和接种疫苗，疫情高峰期严控聚集活动，强化入境隔离政策。2022年起逐步放宽疫情防控措施。 

 

    【军事力量】

　　武装部队始建于1961年11月，总统为军队最高统帅，国防部是最高军事决策机构。现任总参谋长为费利克斯·阿巴洛·卡丹加（Felix Abalo Kadangha）。实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，义务兵服役期两年。凡年龄在18～25岁的青年均可报名入伍。

　　总兵力约9300人，其中陆、海、空三军约8550人（包括总统卫队750人）、宪兵750人。陆军装备有战车、轻型坦克、装甲车、野战炮等；海军有巡逻艇2艘；空军有战斗机、运输机18架，直升机3架。

 

    【对外关系】

　　奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策。重视与西方国家关系，争取外援及减免外债。积极发展与发展中国家关系，主张发展中国家团结，进行区域合作和经济联合。坚持睦邻友好，积极参与非洲地区事务，支持非洲一体化进程，先后派兵参与了非盟在中非、几内亚比绍和科特迪瓦等国的维和行动。近年来大力开展与印度、日本等国合作。是非盟、西非国家经济共同体、西非货币联盟等组织成员国。同70多个国家建立了外交关系。2012年1月至2013年12月，任联合国安理会非常任理事国。自2017年6月起，福雷总统担任西非国家经济共同体轮值主席，任期1年。

 

    【双边关系】

　　2018年9月6日，签署《中华人民共和国政府与多哥共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，开展港口、农业、电力、基础设施建设等领域合作。