老挝

　　1353年，法昂王建立澜沧王国（1353-1707年），定都琅勃拉邦，老挝出现历史上第一个统一的多民族国家。1707至1713年，澜沧王国先后分裂为北部琅勃拉邦、中部万象和南部占巴塞三个王国。1778年至1893年三国沦为暹罗（今泰国）属国。1893年，法国与暹罗签订《法暹条约》，琅勃拉邦、万象和占巴塞被并入法属印度支那联邦，1940年9月被日本占领。1945年9月15日，老挝独立。1947年4月，在法国扶持下，成立老挝王国，实行君主立宪制。1954年，法国战败，承认老挝独立并撤军。1962年，老挝成立第二次联合政府。1974年4月，第三次联合政府和民族政治联合委员会成立。1975年12月2日，废除君主制，成立老挝人民民主共和国。

 

　　【首都】

　　万象（Vientiane），人口96.9万（2021年）。最高平均气温31.7℃，最低平均气温22.6℃。

 

　　【地理环境】

　　位于中南半岛北部的内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东临越南，西北达缅甸，西南毗连泰国，边界线长度分别为508公里、535公里、2067公里、236公里、1835公里。面积23.68万平方公里。湄公河在老挝境内干流长度为777.4公里，流经首都万象，作为老挝与缅甸界河段长234公里，老挝与泰国界河段长976.3公里。属热带、亚热带季风气候，5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，年平均气温约26℃。老挝全境雨量充沛，近40年来年降水量最少年份为1250毫米，最大年降水量达3750毫米，一般年份降水量约为2000毫米。

 

　　【行政区划】

　　全国划分为17个省、1个直辖市（万象市）。

 

　　【人口及其构成】

　　758万（2023年1月）。分为50个民族，分属老泰语族系、孟—高棉语族系、苗—瑶语族系、汉—藏语族系，统称为老挝民族。通用老挝语。居民多信奉佛教。华侨华人约7万多人。

 

　　【政治概况】

　　老挝实行社会主义制度。老挝人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝党“五大”确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，实行对外开放政策。2001年老挝党“七大”制定了至2010年基本消除贫困、至2020年摆脱不发达状态的奋斗目标。2021年1月13日至15日，老挝党“十一大”通过了十届中央政治报告和经济社会发展“九五”规划建议，并对《党章进行修订》。当前，老挝政治稳定、社会安宁。

　　·宪法

　　1991年8月，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法。宪法明确规定，老挝人民民主共和国是人民民主国家，全部权力属于人民，各族人民在老挝人民革命党领导下行使当家作主的权利。

　　·议会

　　老挝国会（原称最高人民议会，1992年8月改为现名）是国家最高权力机构和立法机构，负责制定宪法和法律。国会每届任期5年，每年召开两次会议，特别会议由国会常委会决定或由三分之二以上的议员提议召开。国会议员由地方直接选举产生。本届（第九届）国会于2021年3月选举产生，国会议员164名，主席赛宋蓬·丰威汉。

　　·司法机构

　　老挝最高人民法院为最高司法权力机关。最高人民法院院长万赛·西潘敦（女），2021年任命；最高人民检察院检察长赛萨纳·阔普同，2021年任命。

　　·政党

　　老挝人民革命党（The Lao People’s Revolutionary Party）：老挝唯一政党和执政党，前身为印度支那共产党老挝支部。1955年3月22日建立，原称“老挝人民党”，1972年召开“二大”时改为现名。现有党员约34.8万人，党组织1.9万个。其宗旨是：领导全国人民进行革新事业，建设和发展人民民主制度，建设和平、独立、民主、统一和繁荣的老挝，为逐步走上社会主义创造条件。

　　本届（第十一届）中央委员会于2021年1月产生，由71名中央委员和10名中央候补委员组成。通伦·西苏里为党中央总书记。中央政治局委员共13人：通伦·西苏里（Thongloun SISOULITH）、潘坎·维帕万（Phankham VIPHAVANH）、巴妮·雅陶都（女）（Pany YATHORTOU）、本通·吉马尼（Bounthong CHITMANY）、赛宋蓬·丰威汉（Xaysomphone PHOMVIHANE）、占沙蒙·占雅拉（上将）(Chansamone CHANYALATH)、坎潘·蓬马塔(Khamphan PHOMMATHATH）、辛拉冯·库派吞（Sinlavong KHOUTPHAITHOUN）、宋赛·西潘敦(Sonexay SIPHANDONE)、吉乔·凯坎皮吞（ Kikeo KHAIKHAMPHITHOUNE）、维莱·腊坎冯（Vilay LAKHAMFONG）、西赛·乐迪门松（女）（Sisay LEUDETHMOUNSONE）、沙伦赛·贡玛西（Saleumxay KOMMASITH）。

 

　　【经济概况】

　　以农业为主，工业基础薄弱。1986年起推行革新开放，调整经济结构，即农林业、工业和服务业相结合，优先发展农林业；取消高度集中的经济管理体制，转入经营核算制，实行多种所有制形式并存的经济政策，逐步完善市场经济机制，努力把自然和半自然经济转为商品经济；对外实行开放，颁布外资法，改善投资环境；扩大对外经济关系，争取引进更多的资金、先进技术和管理方式。1991年至1996年，国民经济年均增长7％。1997年后，老挝经济受亚洲金融危机严重冲击。老挝政府采取加强宏观调控、整顿金融秩序、扩大农业生产等措施，基本保持了社会安定和经济稳定。受疫情影响，2020年老挝国内生产总值增速下滑，约197亿美元，同比增长3.28％，人均2642美元。2021年老挝GDP增长3.5％，外贸总额112.44亿美元，同比增长19.8％。老挝货币名称是基普（KIP），2022年6月与美元汇率约为14000:1。

　　·资源

　　有锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤、稀土等矿藏。迄今得到开采的有金、铜、煤、钾盐、煤等。水利资源丰富。2019年森林面积约1940万公顷，全国森林覆盖率约80%，出产柚木、花梨等名贵木材。

　　·基础设施（来源：世界银行）

　　可再生内陆淡水资源总量（十亿立方米）：190（2020年）

　　固定宽带订阅数（每百人）：2.03（2021年）

　　移动流量订阅数（每百人）：65（2021年）　　

　　通电率（占人口百分比）：100.00（2021年）

　　·工业

　　2023年1-9月，工业增长3.5%。主要工业企业有发电、锯木、采矿、炼铁、水泥、服装、食品、啤酒、制药等及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。

　　·农牧渔业

　　2023年1-9月，农业增长3.4%。农作物主要有水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等。全国可耕地面积约800万公顷，农业用地约470万公顷。

　　·交通运输

　　老挝是东南亚唯一的内陆国，主要靠公路、水运和航空运输，国内仅有首都万象至老泰边境3公里铁路。中老铁路于2015年12月奠基，2016年12月全线开工，2021年12月3日，中老铁路全线通车运营。湄公河可以分段通航载重20吨～200吨船只。老挝公路总里程约4.7万公里，承载80％客货运量。2020年12月，中老合作建设的万象—万荣高速公路正式建成通车，全长111公里，标志着老挝结束没有高速公路的历史。

　　老挝国际航班（截至2021年）主要有：万象市往返昆明、广州、重庆、南宁、海口、长沙、曼谷、清迈（泰）、金边、暹粒（柬）、河内、吉隆坡、新加坡、首尔；琅勃拉邦往返海口、成都、曼谷、清迈、乌隆（泰）、暹粒、河内、景洪、胡志明市；巴色往返曼谷、暹粒；沙湾拿吉往返曼谷。万象瓦岱、琅勃拉邦、沙湾那吉和巴色等机场为国际机场。　　

　　·对外贸易

　　老挝同50多个国家和地区有贸易关系，与约20个国家签署了贸易协定，中国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、欧盟、瑞士、加拿大等30多个国家（地区）向老挝提供优惠关税待遇。主要外贸对象为泰国、越南、中国、日本、欧盟、美国、加拿大和其他东盟国家。2012年10月，老挝正式加入世界贸易组织。2020年老挝进出口贸易额93.84亿美元，同比减少19％，其中出口43.09亿美元，进口50.75亿美元。2021年老挝进出口贸易额112.44亿美元，同比增长19．8％，其中出口60.92亿美元，进口51.52亿美元。

　　·外国投资

　　1994年4月21日，老挝国会颁布新修订的外资法，规定政府不干涉外资企业事务，允许外资企业汇出所获利润；外商可在老挝建独资、合资企业，享五年免税优惠。2004年，老挝继续补充和完善外商投资法，放宽矿产业投资政策。由于暂停审批新的矿业、橡胶及桉树种植特许经营项目政策等原因，2015－2016财年老挝吸引外资12.7亿美元。自2001年至2018年，老挝吸引外资总额累计为346.41亿美元。2018年老挝吸引外商直接投资41亿美元，外资企业数量达474家，其中12个经济特区吸引投资额约为16亿美元。占投资比例最大的为水电等基础设施投资、矿产业和农业。

　　·人民生活

　　实行低工资制，职工退休后可领取基本工资的80％。医疗卫生事业逐年发展，国家职工和普通居民均享免费医疗。人均预期寿命约66岁。截至2020年底，全国有中央医院5所，省级医院17所，县级医院135所，制药工厂8所，公共卫生研究院11所；拥有病床数1.2万余张，医生约2万人，国家健康保险基金已覆盖全国。

 

　　【军事力量】

　　老挝人民军前身为老挝爱国战线领导的“寮国战斗部队”（即“巴特寮”），始建于1949年1月20日，1965年10月改名为“老挝人民解放军”，1982年7月改称现名。最高领导机构是中央国防和治安委员会，通伦·西苏里任主席，占沙蒙·占雅拉任国防部部长。实行义务兵役制，服役期最少18个月。

　　武装部队总兵力约6万人，其中陆军约5万人，主力部队编为5个步兵师；空军2000多人；内河巡逻部队1000多人；部队机关院校5000人。

 

　　【对外关系】

　　奉行和平、独立和与各国友好的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。2016年老党“十大”重申继续坚持“少树敌、广交友”外交政策，保持同越南的特殊团结友好关系，加强与中国全面战略合作，加强与东盟国家睦邻友好，积极争取国际经济和技术援助。

　　老挝于1997年7月正式加入东盟。已同144个国家建交。

　　【双边关系】

　　1990年12月，中国国务院总理李鹏正式访问老挝。2000年11月，国家主席江泽民对老挝进行国事访问，这是中国国家元首首次访老，具有里程碑意义。访问期间，两国发表了《关于双边合作的联合声明》，确定发展两国长期稳定、睦邻友好、彼此信赖的全面合作关系。2006年11月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对老挝进行国事访问，双方发表联合声明，决定进一步深化两党两国传统友好与全面合作，推动中老关系不断迈上新台阶。2009年9月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛与访华的老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席朱马里·赛雅颂达成共识，决定把中老关系提升为全面战略合作伙伴关系。2017年11月，习近平总书记、国家主席同老挝党中央总书记、国家主席本扬一致同意共同构建中老具有战略意义的命运共同体。2019年4月，习近平总书记、国家主席同本扬总书记、国家主席签署关于构建中老命运共同体行动计划。

　　中老领导人保持经常性互访。2017年5月，老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。11月13日至14日，习近平总书记、国家主席对老挝进行国事访问。2018年1月，李克强总理在柬埔寨出席澜湄合作第二次领导人会议期间会见老挝总理通伦。5月30日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京同来华访问的老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬举行会谈。5月31日，李克强总理会见本扬。9月，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际对老挝进行正式友好访问。11月，通伦来华出席首届中国国际进口博览会，习近平主席予以会见。12月，王毅国务委员兼外长对老挝进行正式访问并共同主持澜湄合作第四次外长会。2019年3月，通伦出席博鳌亚洲论坛2019年年会，李克强总理予以会见。老挝建国阵线中央主席赛宋蓬访华。4月，本扬出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛并对华进行国事访问。11月，李克强总理在曼谷会见老挝总理通伦。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋对老挝进行正式友好访问。12月，老挝国会主席巴妮访华。

　　2020年以来，双方继续保持高层交往势头。1月，老挝总理通伦正式访华。4月，习近平总书记、国家主席同本扬总书记、国家主席通电话。6月，全国政协主席汪洋同老挝建国阵线中央主席赛宋蓬通电话。7月，李克强总理同通伦总理举行视频会晤。11月，全国人大委员长栗战书同老挝国会主席巴妮举行视频会晤。12月，习近平总书记、国家主席同本扬总书记、国家主席通电话。

　　2021年1月，习近平总书记、国家主席同老挝党新任中央总书记通伦通电话。2月，王毅国务委员兼外长同老挝外长沙伦赛举行视频会晤。4月，李克强总理同老挝政府总理潘坎通电话。5月，栗战书委员长同老挝新任国会主席赛宋蓬举行视频会晤。6月，汪洋政协主席同老挝新任建国阵线中央主席辛拉冯举行视频会晤，王毅国务委员在重庆会见来华工作访问的老挝外长沙伦赛。9月，王毅国务委员兼外长同沙伦赛外长举行视频会谈。12月，习近平总书记、国家主席同通伦总书记、国家主席举行视频会晤并共同出席中老铁路通车仪式。王毅国务委员兼外长同沙伦赛外长举行视频会谈。

　　2022年4月，老挝总理潘坎以视频方式出席2022年博鳌亚洲论坛年会开幕式、青蒿素问世50周年暨助力共建人类卫生健康共同体国际论坛并致辞。7月，王毅国务委员兼外长在蒲甘出席澜湄合作第七次外长会期间会见老挝副总理兼外长沙伦赛。8月，王毅国务委员兼外长在金边出席东亚合作系列外长会期间会见老挝副总理兼外长沙伦赛。11月，李克强总理在金边出席东亚合作领导人系列会议期间会见老挝总理潘坎，老挝党中央总书记、国家主席通伦对华进行国事访问。

　　2023年4月，老挝副总理兼外长沙伦赛访华，老挝副总理吉乔出席第三届中国国际消费品博览会。中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊同老挝人民革命党中组部部长西赛以视频方式举行中老两党理论研讨会。5月，最高人民法院院长张军同来华访问的老挝最高人民法院院长万通举行会谈。国务委员兼公安部部长王小洪同来华访问的老挝副总理兼公安部部长威莱举行会谈。商务部副部长李飞同老挝计划投资部部长兼老中合作委员会主席坎坚共同主持中老经贸合委会第11次会议。国合署署长罗照辉与老挝计划投资部部长坎坚共同主持中老推动落实全球发展倡议机制首次会议。6月，中共中央政治局常委、中央纪委书记李希代表中共中央在昆明看望并会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦。最高人民检察院检察长应勇同来华访问的老挝最高人民检察院检察长赛萨纳举行会谈。7月，王毅同志会见来华出席全球共享发展行动论坛首届高级别会议的老挝副总理兼外长沙伦赛。8月，王毅同志会见来华出席第七届中国南亚博览会的老挝国家副主席巴妮。9月，全国人大常委会委员长赵乐际会见来华访问的老挝国会主席赛宋蓬。李强总理会见来华出席中国-东盟博览会的老挝政府总理宋赛。10月，老挝党中央总书记、国家主席通伦出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛并对华进行工作访问。老挝副总理兼国防部长占沙蒙来华参加第十届北京香山论坛，中央军委副主席张又侠同其举行会谈。11月，全国政协副主席沈跃跃访老。12月，澜沧江-湄公河合作第八次外长会在京举行，王毅同志和老挝党中联部长通沙万共同出席。李强总理以视频方式出席澜沧江-湄公河合作第四次领导人会议，老挝政府总理宋赛出席。中央军委副主席何卫东访老。中共中央政治局常委、中央纪委书记李希同老挝党中央政治局委员、中央纪委书记、国家监察总署署长坎潘举行会谈。

　　2023年1至11月，双边贸易额62.4亿美元、同比增长25.6%，其中我方出口28.84亿美元、同比增长42.6%，进口33.56亿美元、同比增长14%。

　　2015年12月2日，中老铁路开工奠基仪式在万象举行，中国全国人大常委会委员长张德江、老挝国家主席朱马里等双方领导人出席。2016年12月25日，中老铁路全线开工仪式在琅勃拉邦举行。项目已于2021年12月3日竣工通车，习近平总书记、国家主席同通伦总书记、国家主席共同出席通车仪式。截至2023年4月9日，中老铁路累计发送旅客1393万人次、货物1838万吨，其中，跨境货物359万吨。

　　中国企业于上世纪90年代开始赴老投资办厂，目前是老挝最大投资国。投资领域涉及水电、矿产开发、服务贸易、建材、种植养殖、药品生产等。截至2022年2月，我方对老挝各类投资累计132.7亿美元，主要投资领域包括水电、矿产、农业、房地产、园区开发等。老方累计对华投资额5700万美元。

　　中国在力所能及的范围内，采取无偿援助、无息贷款或优惠贷款等方式向老方提供援助，领域涉及物资、成套项目援助、人才培训及技术支持等。主要项目有：玛霍索综合医院、地面卫星电视接收站、南果河水电站及输变电工程、老挝国家文化宫、琅勃拉邦医院及扩建工程、乌多姆赛戒毒中心、老挝地震台、昆曼公路老挝境内1／3路段、万象凯旋门公园、老挝国家电视台三台、老北农业示范园、国家会议中心、万象瓦岱国际机场改扩建等。

　　2016年9月，两国签署《中华人民共和国政府与老挝人民民主共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，在基础设施、农业、能力建设、产业集聚区、文化旅游、金融、商业与投资等领域开展合作。