国家概况
柬埔寨
柬埔塞王国,简称柬埔塞,是我国的友好近邻。位于中南半岛南部,使东南亚一个具有悠久历史的文明古国,也是一个美丽富饶的国家。悠久的历史,灿烂的文化,绚丽的自然风光和多姿多彩的民族风情,更有人类历史文化的共同瑰宝——吴哥古迹,是人们向往的旅游胜地。柬埔塞是一个多灾多难的国家,近代以来被殖民统治近百年,独立后又历经战争和动荡;1993年《巴黎和平协定》签署后,才真正走上和平、独立、中立的发展道路。
【首都】
金边。
【地理环境】
位于中南半岛南部,与越南、泰国和老挝毗邻。面积约18万平方公里。
【行政区划】
柬埔寨全国共分为24个省和1个直辖市(金边市)。
【人口及其构成】
约1728万(2024年12月)。
【政治概况】
实行君主立宪制。国王是国家最高元首,国会和参议院都是国家立法权力机构。首相由获得议席最多的政党提名,经国会半数以上议员投票通过,获国王御准并进行就职宣誓后正式就任。现任国王诺罗敦·西哈莫尼,参议院主席洪森,国会主席昆索达莉,首相洪玛奈。
·宪法
柬埔寨现行宪法1993年9月21日经制宪会议通过,由西哈努克国王于同年9月24日签署生效。宪法规定,柬埔寨的国体是君主立宪制,实行多党制和自由市场经济,立法、行政、司法三权分立。国王是终身制国家元首、武装力量最高统帅、国家统一和永存的象征,有权宣布大赦,在首相建议并征得国会主席同意后有权解散国会。国王因故不能理政或不在国内期间,由参议院主席代理国家元首职务。国王无权指定王位继承人,王位由王位委员会选举产生。
·议会
国会是柬埔寨国家立法机构,每届任期5年。下设10个专门委员会。
本届国会成立于2023年8月,由125名议员组成,人民党获120个席位,奉辛比克党获5个席位。昆索达莉任国会主席,钱业任第一副主席,旺肃任第二副主席。
·司法机构
司法权由司法机构独立行使。柬埔寨司法体系分为三级:各省市设初级法院,首都金边设中级法院和高级法院。初级法院为一审法院,管辖辖区内各类一审案件;中级法院受理初级法院上诉案件;高级法院为最高审判机构,管辖中级法院上诉案件并行使终审权。
·政党
柬埔寨主要政党有:
(1)柬埔寨人民党。前身为柬埔寨人民革命党,成立于1951年6月,1991年10月改为现名。现任党主席洪森,副主席韶肯、赛冲、迪班、梅森安、洪玛奈。主张对内维护政局稳定,致力于经济发展和脱贫,建立民主法制国家;对外奉行独立、和平、中立和不结盟政策,支持建立国际政治经济新秩序,主张加强南南合作、缩小贫富差距,加强区域合作,维护地区和平和繁荣。重视同周边国家睦邻友好合作,发展同西方国家和国际机构关系。1993年大选后,人民党作为第二大党与第一大党奉辛比克党联合执政。1998年大选获胜,成为第一大党,洪森出任首相。2003年大选获胜,获得73个国会议席,洪森蝉联首相。2008年大选获胜,获得90个国会议席,洪森蝉联首相。2013年大选获胜,获得68个国会议席,洪森蝉联首相。2018年大选获胜,获得125个国会议席,洪森蝉联首相。2023年大选获胜,获得 120个国会议席,洪玛奈出任首相。
(2)奉辛比克党。前身为“争取柬埔寨独立、中立、和平与合作民族团结阵线”(法语全称Front Uni National Pour Un Cambodge Independent,Neutre,Pacifique,et Cooperatif,法文字母缩写简称Funcinpec,即奉辛比克),西哈努克于1981年创建并任主席。1992年改为现名。现任主席佳拉武。信奉西哈努克主义,对内主张政治民主化,经济私有化,维护君主立宪制;对外奉行独立、和平、中立与不结盟外交政策,主张与世界各国和一切友好政党建立和发展友好合作关系,以和平方式解决与邻国的边界领土争端。
1993年大选奉辛比克党获胜,成为国会第一大党。1998年大选获得43个国会议席,成为第二大党。2003年大选获得26个国会议席,为第二大党。2008年大选获得2个国会议席。2013年和2018年大选均未获得议席。2023年大选获得 5个国会席位。
【经济概况】
柬埔寨是传统农业国。贫困人口约占总人口的16.6%。实行对外开放和自由市场经济政策。本届政府执行以增长、就业、公平、效率和可持续为目标的“五角战略”。2025年柬埔寨国内生产总值约为502.4亿美元、同比增长5%,人均国内生产总值2858美元。
·资源
主要矿藏有磷酸盐、宝石、金、铁、铝土等。水资源丰富,洞里萨湖为东南亚地区最大的天然淡水湖。
·基础设施(来源:世界银行)
可再生内陆淡水资源总量(十亿立方米):121(2022年)
固定宽带订阅数(每百人):4.15(2024年)
移动流量订阅数(每百人):116.09(2024年)
铁路总公里数:650(2004年)
通电率(占人口百分比):99.2(2023年)
·工业
主要工业类别有服装纺织业、建筑业、食品加工业、木材加工及家具制造业等。制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。根据柬埔寨工业和科技创新部报告,2025年柬埔寨在运营的大型工厂共3083家,较上年增加658家。
·农牧渔业
农业资源丰富,劳动力充足。2025年,柬埔寨共出口约1491万吨农产品,创收50亿美元,主要出口产品包括大米、橡胶、腰果、芒果等。森林覆盖率约为47%,主要分布在东、北和西部山区,主要生产柚木、铁木、紫檀等木材。西南沿海作为重要渔场,盛产鱼虾。
主要工业类别有服装纺织业、建筑业、食品加工业、木材加工及家具制造业等。制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。根据柬埔寨工业和科技创新部报告,2025年柬埔寨在运营的大型工厂共3083家,较上年增加658家。
·农牧渔业
农业资源丰富,劳动力充足。2025年,柬埔寨共出口约1491万吨农产品,创收50亿美元,主要出口产品包括大米、橡胶、腰果、芒果等。森林覆盖率约为47%,主要分布在东、北和西部山区,主要生产柚木、铁木、紫檀等木材。西南沿海作为重要渔场,盛产鱼虾。
·交通运输
根据柬埔寨公共工程与运输部发布的报告,截至2023年底,柬埔寨全国公路里程约6.5万公里,另有南北两条铁路线,总里程长约655公里,均为单线米轨。柬埔寨国内现有三大国际机场,分别是金边德崇国际机场、暹粒吴哥国际机场和西哈努克国际机场。公路运输是柬埔寨最主要的运输方式,占客运总量的87%,货运总量的65%。
·财政金融
2016年10月,柬埔寨政府推出《2016-2025金融业发展战略》。柬埔寨资本市场开放程度高,外资银行资产在银行业中占比较高。柬埔寨国内证券市场发展进程较缓慢,上市公司数量少,市场规模及融资额度有限。
·对外贸易
柬埔寨是世界贸易组织(WTO)的正式成员。根据柬埔寨海关总署发布数据,2025年柬埔寨进出口贸易额652.4亿美元,同比增长17.66%。其中出口额312.8亿美元,同比增长16.95%;进口额339.6亿美元,同比增长18.32%。主要外贸对象为中国、美国、越南、泰国、日本等。
·外国投资
2025年柬埔寨共批准630个投资项目,协议投资额达100亿美元,主要外资来源国有中国、越南、新加坡等。外商投资集中在制造业领域,以服装制造、基础设施建设项目、农产品加工等为主。
·人民生活
近年来,柬埔寨贫困率逐步下降至16.6%。2024年12月,联合国大会确认柬埔寨将于2029年摆脱最不发达国家行列。
·对外贸易
柬埔寨是世界贸易组织(WTO)的正式成员。根据柬埔寨海关总署发布数据,2025年柬埔寨进出口贸易额652.4亿美元,同比增长17.66%。其中出口额312.8亿美元,同比增长16.95%;进口额339.6亿美元,同比增长18.32%。主要外贸对象为中国、美国、越南、泰国、日本等。
·外国投资
2025年柬埔寨共批准630个投资项目,协议投资额达100亿美元,主要外资来源国有中国、越南、新加坡等。外商投资集中在制造业领域,以服装制造、基础设施建设项目、农产品加工等为主。
·人民生活
近年来,柬埔寨贫困率逐步下降至16.6%。2024年12月,联合国大会确认柬埔寨将于2029年摆脱最不发达国家行列。
【军事力量】
实行义务兵役制。部队后勤保障由国防部组织实施。
【对外关系】
柬埔寨奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策,迄今已经同172个国家建交。1998年恢复在联合国的席位。1999年加入东盟,2002年、2012年、2022年担任东盟轮值主席国。
【双边关系】
·政治关系
中柬两国有着悠久的传统友谊。1958年7月19日两国正式建交。长期以来,中国几代领导人与柬埔寨太皇西哈努克建立了深厚的友谊,为两国关系的长期稳定发展奠定了坚实的基础。1955年4月,周恩来总理与时任柬埔寨政府首脑西哈努克在万隆亚非会议上结识。20世纪50至60年代,周恩来总理、刘少奇主席曾先后率团访柬。西哈努克曾6次访华。20世纪70至80年代,西哈努克两次在华长期逗留,领导柬埔寨人民反抗外来侵略、维护国家独立和主权的斗争,得到中国政府和人民的大力支持。2010年12月,两国建立全面战略合作伙伴关系。2019年4月,两国签署《构建中柬命运共同体行动计划(2019-2023)》。柬埔寨是首个同我国签署命运共同体行动计划的国家。2023年9月,两国签署《构建新时代中柬命运共同体行动计划(2024-2028)》。2025年4月,双方发表《中华人民共和国和柬埔寨王国关于构建新时代全天候中柬命运共同体、落实三大全球倡议的联合声明》。
双方高层互访频繁。2024年2月至3月,柬埔寨国王西哈莫尼和太后莫尼列来华查体休养,国家副主席韩正会见。3月,柬埔寨国王顾问团主席洪森来华出席博鳌亚洲论坛2024年年会,全国人大常委会委员长赵乐际会见。8月,西哈莫尼国王访问新疆维吾尔自治区。8月至9月,西哈莫尼国王和莫尼列太后来华查体休养,赵乐际委员长会见。9月,柬埔寨国会主席昆索达莉对华进行正式访问,赵乐际委员长同其会谈,全国政协主席王沪宁会见。10月,国务院总理李强在老挝万象出席东亚合作领导人系列会议期间会见柬埔寨首相洪玛奈。11月,洪玛奈首相来华出席大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议。12月,西哈莫尼国王访问海南省。同月,柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森对华进行正式友好访问,中共中央总书记、国家主席习近平同其会谈,赵乐际委员长、王沪宁政协主席分别会见。
2025年3月,西哈莫尼国王和莫尼列太后来华查体休养,王沪宁政协主席会见;4月,习近平主席对柬埔寨进行国事访问;5月,李强总理在出席东盟—中国—海合会峰会期间会见洪玛奈首相;8月,西哈莫尼国王和莫尼列太后来华查体休养,习近平主席和彭丽媛教授会见;同月,洪玛奈首相来华出席2025年上海合作组织峰会,习近平主席、王沪宁政协主席分别会见;9月,西哈莫尼国王出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动;10月,昆索达莉国会主席来华出席全球妇女峰会,赵乐际委员长会见。
2026年3月,西哈莫尼国王和莫尼列太后来华查体休养,中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇会见。6月,柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森对华进行正式友好访问,习近平总书记、国家主席同其会见,李强总理、赵乐际委员长分别会见。
·经贸关系
《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》已于2022年1月1日生效实施,这是柬埔寨对外签署的首个双边自贸安排。我国是柬埔寨第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。2025年,中柬双边贸易额222.8亿美元、同比增长25%。其中,中国对柬出口196亿美元、同比增长27.9%,自柬进口26.8亿美元、同比增长7.4%。
·文化、教育、科技、卫生等交流与合作
两国政党、议会、军事、文化、教育等交往与合作密切。双方迄今已经签署《中柬引渡条约》、《中柬文化合作协定》、《中柬互免持外交、公务护照人员签证协定》以及文物保护、旅游、警务、体育、农业、水利、建设、国土资源管理等领域的合作谅解备忘录。柬埔寨已经在广州、上海、香港、昆明、重庆、南宁、西安、海口、济南设立总领馆。我在柬埔寨暹粒市、西哈努克市设有领事办公室。
【“一带一路”参与情况】
2016年10月,两国签署《中华人民共和国政府与柬埔寨王国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》,加快推进农业水利、基础设施建设、信息通信等领域合作。
资料来源:外交部网站,采集时间为2026年10月9日。

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