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专家观点
构建自贸区网络 推进“一带一路”建设
来源:中国经济社会论坛  作者:迟福林   发布时间:2017-06-16

  当前,经济全球化正处于新十字路口。面对全球化逆潮的严峻挑战,我国务实推进“一带一路”进程。从现实情况看,在推进“一带一路”基础设施互联互通与产能合作的同时,应加快构建自贸区网络,形成“一带一路”的制度安排。

  以自贸区网络建设深化“一带一路”战略

  从现实看,“一带一路”沿线部分国家基础设施落后,各种形式贸易壁垒盛行,重货物贸易轻服务贸易,导致沿线国家贸易自由化程度比较低,贸易成本居高不下。推进“一带一路”进程,要以基础设施为依托,以产能合作和服务贸易为重点,以建立多层次、多种形式自由贸易区网络为重要目标。

  以建立自由贸易区网络为目标。建立自由贸易区网络是“一带一路”沿线国家和地区的共同需求。世界银行数据显示,2010年至2013年,“一带一路”沿线对外贸易、外资净流入年均增速分别达到13.9%和6.2%,比全球平均水平高出4.6和3.4个百分点。国际货币基金组织预测,到2020年,“一带一路”沿线国家和地区货物贸易总额将达到19.6万亿美元,占全球货物贸易总额38.9%。在全球化新变局中,“一带一路”实施面临的国际环境更加复杂,干扰因素明显增多。为此,要先易后难、循序渐进,采用“早期收获计划”、框架协议、双边投资协定等多种形式,与“一带一路”沿线国家和地区共建灵活多样的双边、多边自贸区。

  以服务贸易和产能合作为重点。“一带一路”战略实施三年多来,我国与沿线区域的产能合作已在多个领域展开,但以金融业为重点的服务业企业“走出去”滞后于实体企业“走出去”的实际需求。应在深化产能合作的同时,把加快服务贸易作为“一带一路”可持续发展的重大任务。

  以基础设施互联互通为依托。目前,“一带一路”框架内的基础设施在建项目已经覆盖了44个国家。未来10年,需要积极探索实行基础设施项下的自由贸易政策,加快推进“一带一路”沿线铁路、公路、油气管道、电网、信息网等关键基础设施的“无缝衔接”,为推进双边、多边自由贸易区建设创造条件。

  成熟一个推进一个,加快双边、多边自贸区进程

  当前,我国与“一带一路”沿线40多个国家签订了各种相关合作协议,但贸易投资自由化进程尚未取得大的突破。在经济全球化新形势下,应采取多种形式,加快构建自由贸易的制度安排。

  与“一带一路”沿线区域建立多种形式的双边自由贸易区。对条件成熟的国家,采取双边自由贸易区的形式;对条件尚不成熟的国家,实行基础设施项下、产能项下、旅游项下等方面的自由贸易政策安排,以实现双边自由贸易的突破。

  探索建立多边自由贸易区网络。如,加快推进上海合作组织自由贸易进程,使之成为“一带一路”中多边自由贸易区典范;打造“10+1升级版”,推动与东南亚国家的“一带一路”合作进程;把形成灵活多样、多种形式的自由贸易安排,作为推进与中东欧(“16+1”)合作的重点之一。

  把跨境经济合作区和产业园区提升为自贸区。我国企业已经在“一带一路”沿线30多个国家建立了56个跨境经济合作区。可将“一带一路”六大经济走廊上有条件的跨境经济合作区提升为自由贸易区,消除生产要素跨境流动的障碍,推进资金流、物流、人员流动的便利化。一是依托中巴经济走廊,逐步将瓜达尔港打造成以能源资源储备加工为重点的自由贸易区;二是依托中俄蒙经济走廊,推进以能源矿产电力等产业为重点的中俄、中蒙跨境自由贸易示范区建设;三是把黑龙江绥芬河、云南临沧等跨境经济合作区上升为跨境自由贸易区。

  推进专业项下灵活多样的自由贸易进程

  从实际情况看,“一带一路”沿线区域构建自由贸易区网络,重要的突破口之一是在旅游、医疗健康、能源等产业项下推进双边、多边的自由贸易进程。

  加快推进能源项下、旅游项下等多种形式的自由贸易进程。重点与“一带一路”沿线国家和地区开展以教育、健康、医疗、旅游、文化、金融、免税购物、会展为重点的服务业项下的自由贸易试点。

  构建形式多样的经济合作圈,对产业项下贸易投资自由化、便利化的制度安排先行先试。在能源、旅游、医疗健康、数字经济和电子商务、科技创新等领域建立广泛的经济合作圈,提升双向开放水平。如,与沿线能源生产国签订双边、多边能源自由贸易与产业合作协议,稳步推进能源项下的双边、多边自由贸易合作,加强能源安全合作,深入推进能源技术合作,构建“一带一路”能源治理新机制。

  推进基础设施互联互通、产能合作与服务贸易的相互融合

  推进基础设施互联互通以及直接投资项目、国际产能合作,不仅将在当地市场衍生出大量的工业品和消费品等长期而稳定的市场需求,还将衍生出大量相关服务贸易需求。

  通过服务贸易合作,优化提升区域供应链、产业链和价值链,引领和促进基础设施互联互通、产能合作。2016年前3季度,我国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额超过4400亿元,同比增长30%。我国通过服务贸易开放推动自身服务型制造业发展,带动更多国家参与区域产业链、供应链和价值链,将为“一带一路”基础设施互联互通和产能合作带来新的需求和空间。

  统筹推进基础设施合作、产能合作和自由贸易区网络建设。构建基础设施合作的多边机制,把整合全球性、区域性的基础设施投资计划作为加快实施自由贸易区战略的重要任务。在“一带一路”自贸区网络建设的大框架下,对基础设施投资、产能合作、服务贸易进行战略布局,形成基础设施互联互通,产能合作与服务贸易互为依托、互为促进、统筹推进的新格局。

  鼓励和支持建立“一带一路”智库合作国际联盟

  推进“一带一路”进程,需要智力支持。应设立“一带一路”智库合作国际联盟,各国政府、企业予以相应的资金支持,形成联盟研究基金。一是支持沿线智库对“一带一路”以及全球化基本趋势与共同挑战,开展前瞻性的合作研究;二是支持沿线智库联合召开各种形式的论坛,提交政策建议,供相关政府参考;三是支持沿线智库的人员相互交流,促进智库间以及国别间的相互了解;四是支持“一带一路”智库信息平台或云平台建设,促进信息共享和政策沟通。

  ■作者系全国政协委员 中国(海南)改革发展研究院院长