“丝绸之路经济带”面临六大国际风险

　　“丝绸之路经济带”是一个新生事物，它既不是一个一体化机制，也不是什么国际或地区组织，而是一个互利合作与共同发展的倡议。虽然“丝绸之路经济带”建设已经成为中国国家发展战略，但是对于外部世界而言，它是作为区域经济合作倡议提出的，“丝绸之路经济带”建设将是一个自愿、自主、自由参与的过程。这一构想的落实，最终还是要依赖千百个具体的合作项目来充实。“丝绸之路经济带”是中国的倡议，但它不是中国自己的事，它是中国与沿线国家的共同事业。它开放、包容，不会画地为牢，欢迎世界各国和国际组织参与；它不刻意追求一致性，它高度灵活，富有弹性，是多元、开放的合作进程。

　　“丝绸之路经济带”，主要涉及周边国家，是一个大周边的概念，涉及中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯和中东欧地区。中亚和俄罗斯在其中占有重要地位。中亚、俄罗斯以及独联体有关国家和地区不仅是我们重要的合作伙伴，也是我们与欧洲伙伴沟通的走廊。道路、能源和交通基础设施是中亚地区发展的薄弱环节，也是中国与中亚国家合作的重要领域。我们应该看到，实施这个倡议面临一系列问题与挑战。

　　第一，中亚问题。所谓中亚问题，指中亚的稳定、中亚的发展、地区安全和大国在中亚的地缘政治博弈等。中亚是我们的毗邻地区，中国与中亚五国都建立了友好的国家关系，这五国都是我们的战略伙伴。中亚面临的问题是我们必须认真对待的。这些问题中最主要的是中亚政治、经济和社会发展不平衡问题。中亚地区经历２０余年的发展已经在政治、经济和社会领域取得巨大成绩。但是不平衡和不稳定仍然是中亚地区发展的主要特点。所谓不平衡，主要指中亚各国政治、经济和社会发展不平衡，发展水平和发达程度有很大差异；所谓不稳定，主要指内部和外部两种因素。内部因素主要指各国在建立独立国家的过程中，尤其在财产分配的过程中，都不同程度地经历了剧烈的社会动荡，而且这个过程仍然没有结束；某些国家的社会政治发展模式尚未确定，或现存的发展模式不适合国家的历史和文化传统，需要长期的磨合；权力交接体制不明朗。所谓外部因素，主要指中亚各国间存在一些历史遗留问题，如边界问题，水资源问题，相互之间的信任问题，等等。

　　第二，与三股势力的斗争。原为苏联加盟共和国的中亚地区是一个极其复杂的地区。这里是各种极端势力活动的地区。恐怖主义、分裂主义和极端主义三股恶势力非常猖獗，由于毗邻阿富汗，毒品种植和走私已经威胁到全世界。尤其在目前，极端主义和非法贩运毒品活动日益猖獗，已经严重威胁中亚和独联体地区的政治稳定和社会安全。目前，欧亚腹地的“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”“乌伊运”“东突”等恐怖组织不仅在意识形态上合流，甚至在组织和人员上也开始合流。这种趋势若得不到有效遏制，将给“丝绸之路经济带”建设带来风险。

　　第三，大国在中亚的竞争。苏联解体后，中亚地区突然成为地缘政治影响的真空，但是这一状况很快被大国的竞争所代替。目前中亚已经成为大国关注的焦点和世界各种政治力量竞争的舞台。中亚的稳定是关系到各方利益的问题。中国首先关心的是中亚地区的安全与稳定，并在此基础上与中亚国家发展政治、经济和贸易关系。俄罗斯关心和关注中亚，因为中亚是俄罗斯大国战略和国家复兴的重要组成部分，中亚地区是俄罗斯安全屏障的南部边界；在经济上，中亚不仅是俄罗斯的重要市场，也是统一经济空间。美国对中亚的地缘政治考虑不仅仅在于阿富汗，而且也是其处理对俄、对华和实施亚洲战略的重要手段。“丝绸之路经济带”倡议在大国竞争的背景下往往被误读，认为这是继美国的“大中亚计划”“新丝绸之路计划”以及俄罗斯的欧亚联盟战略之后的又一个地缘政治计划，是中美俄在中亚博弈的结果。实际上，“丝绸之路经济带”倡议并不谋求地缘政治目的，只不过是区域经济合作倡议，与俄罗斯主导的欧亚经济联盟并不矛盾，与欧亚经济联盟国家的经济互补性和利益契合点并未因为欧亚经济联盟的建设而改变。误读、误解“丝绸之路经济带”倡议将使这个倡议的实施遇到困难。

　　第四，国家间的分歧与潜在冲突。国家间冲突一般是多年形成的历史问题造成的，包括领土纷争、资源纷争、族际冲突等。欧亚地区存在诸多这类问题，如印巴之间的克什米尔问题，亚美尼亚和阿塞拜疆之间的“纳卡”问题，摩尔多瓦的德涅斯特河左岸问题，以及近些年独联体内产生的各种问题。中亚水资源问题的矛盾异常复杂，既有历史原因，也有发展问题，解决起来有难度，不解决又影响国家间关系和地区稳定。欧亚地区这种复杂的地缘政治态势对“丝绸之路经济带”的影响值得密切关注。

　　第五，乌克兰危机导致的地缘政治不稳定。乌克兰危机的爆发引发了地区地缘政治大博弈。参与这种博弈的不仅仅是乌克兰国内的各种利益集团，还有俄罗斯、美国、欧盟及其盟友。这场政治危机的发展已经影响到全球能源市场、金融市场乃至全球经济。乌克兰危机不解决，独联体地区的政治、经济和社会环境将受到巨大影响，当然也会影响“丝绸之路经济带”框架下的合作。

　　第六，阿富汗的稳定问题。阿富汗问题不仅是通常说的恐怖主义和毒品贩运等问题，还涉及阿富汗内部稳定、民族和解、替代种植等问题。美国和北约军队撤离或部分撤离阿富汗并不能解决阿富汗发展和生存的问题。虽然阿富汗成功举行了总统选举，但是要实现民族和解和正常发展，还要走很长的路。因此，外界因阿富汗问题而对地区稳定的担心不无道理。

　　这些问题构成的挑战，对于“丝绸之路经济带”建设无疑是阻力，但是，以互利共赢为合作理念的“丝绸之路经济带”建设有助于这些问题的解决或缓解。